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迅速召开各界人民代表会议*

作者:   来源: 点击:: 日期:2005-09-06

  (一九四九年九月十六日)

    中国共产党毛泽东主席八月十三日在北平各界人民代表
会议上的讲话中说:希望全国各城市都能迅速召集同样的会
议,加强政府与人民的联系,协助政府进行各项建设工作,
克服困难,并从而为召集普选的人民代表大会准备条件。毛
主席又说:一俟条件成熟,现在方式的各界人民代表会议即
可执行人民代表大会的职权,成为全市的最高权力机关,选
举市政府。毛主席的这个号召,得到了全国各地的热烈响应,
现在南京、天津、杭州、武汉等城市都已经或正在纷纷召开
各界代表会议。
    事实证明,各界人民代表会议,是一个城市解放后,在
实行军事管制的时期,人民政府联系广大群众的最好的组织
形式。这种组织形式,要比临时参议会好得多,它可更广泛
而有效地联系群众,并洗涤旧的政权机构的官僚主义的遗毒,
使人民政权在群众中面貌一新。而成立临时参议会,则很容
易使人联想起国民党统治时代召开过的参议会而发生不良印
象;并且因为它是一个咨议机关,而在组成的成份上又往往
不容易做到有广大的代表性,因而也就不可能与群众建立密
切的联系。它又要比各界、各业的座谈会能更经常而宽广地
联系群众,因为它可经常地定期召开代表会议,通过各界代
表沟通政府与人民的关系。而各界、各业的座谈会,虽然是
城市刚刚解放时传布党和政府的政策法令并征询各方意见的
良好方式,但它只是临时性质,缺乏固定的组织,不能解决
与群众的经常的联系问题。经过各界代表会议,通过各界代
表在会内会外的活动,可以把各阶层人民的意见集中起来,
使人民政府能够更清楚地了解社会生活的各方面以及目前存
在着的问题,更准确地规定施政方针和重要措施;同时,又
可以把政府的施政情况和 政策法令传达到各阶层人民中去,
取得群众的拥护,成为人民群众自己的行动纲领,吸引广大
人民来积极地参加城市的各项建设工作。另一方面,经过各
界代表会议,通过各界代表的讨论和工作,又可使各阶层人
民由其本身利益出发的不同主张、要求和意见,得到充分的
申述和沟通的机会,特别是诸如公私关系、劳资关系、房客
和房主关系等这些涉及广大人民生活而又最易发生纠纷的重
大问题,可以谋取一致的协议,使各界人民能在人民政府领
导下更亲密地团结起来,而人民政府在今后施政方面也能更
全面而妥善地照顾各阶层人民的利益。所以,凡是召开了各
界人民代表会议并且真正开得成功的地方,人民政府的施政
效率都有很大提高, 政府和人民之间的联系也更加密切了。
北平便是一个很好的榜样,在各界代表会议以后,有些人说:
他过去对于共产党要实现民主,是不大相信的;因为他所了
解的民主是抽象的、形式逻辑的。而在参加过各界代表会议
以后,才领会了民主制度的意义,领会民主和专政是怎样结
合起来的,领会人民民主专政是何以成为必要的。
    可是,直到今天,有些城市的党政领导机关对于各界代
表会议的性质、意义和作用,还缺乏足够的认识。有些人认
为军事管制时期不宜召开各界代表会议,否则便会妨碍军管
会的职权,影响社会秩序的迅速建立。他们不知道虽然是在
军管时期,还是应当召开各界代表会议。因为在军事管制时
期,我们的工作人员有很多是由外地调来的,他们暂时还与
当地群众缺乏联系,了解与反映情况难免和实际有距离,而
各界代表会议网罗当地各界人民代表参加,正可成为军管会、
人民政府与当地人民联系的纽带。各界代表会议的召开,不
但不会妨碍军管会的职权,相反地,只会增强政府的工作效
能。因为实施军事管制的目的,是在于顺利地接管机关企业,
建立革命秩序,发动和组织人民力量,肃清残余敌人,镇压
反革命活动和恢复生产事业;而各界代表会议则正是能够团
结人民,协助人民政府,促进上述目的的实现。各界代表会
议的职权是由军管会和人民政府赋与的,它是过渡时期人民
参与政权建设的机关,到了条件成熟时并可赋与执行人民代
表大会的职权,以便过渡到普选的全权人民代表大会。因此,
只要我们领导得好,是不会与军管制度发生任何冲突的。
    那么,怎样才能把各界代表会议开好呢? 根据各地已有
经验,至少应该注意如下三点:第一,是开会以前必须有充
分的准备。参加各界代表会议的人数,应当视城市大小和工
作情况决定,但每个代表应该真正具有充分的代表性。在组
成的成员方面,一方面应注意纯洁性和严肃性,禁止反动分
子参加,否则便会影响人民群众对各界代表会议的威信;另
方面又应注意其广泛性和灵活性,应该吸收各工厂、各学校、
各机关、卫戍部队、各人民团体、各民主党派、各民主阶层
的代表参加,以便市内各种不同的人民群众都能经过他们的
代表与人民政府发生密切的关系。工厂、学校、机关、部队
的代表,如果条件具备,应尽可能经由群众大会推选,以增
强其代表性。在会议以前,军管会和人民政府必须准备合乎
实际情况的工作报告,以便与会代表了解和讨论政府的工作。
同时必须事先与代表们协商,征求群众的意见,准备一个至
数个与本市广大人民生活有关而又迫待解决的中心问题,例
如解决粮煤供应、精简节约、疏散城市多余人口、调处劳资
争议、沟通城乡贸易、取缔投机奸商活动、恢复和发展公私
经济事业、恢复和发展文化教育事业等,提交会议讨论,并
务期得到确实结果,作出成文决议,以便贯彻实施。
    第二,会议时间不要太长,但必须充分发扬民主,吸收
各界代表参加会议中的各项工作和活动,使大家都能贡献力
量。政府的工作报告和会中的重要提案,应该允许代表们进
行充分的讨论,启发大家真正做到知无不言,言无不尽,使
人民群众的呼声和要求能够得到反映,而政府的施政措施也
能得到代表们的了解。人民政府应该虚心倾听代表的意见,
了解人民的生活和要求,对于一切善意的和正确的建议都应
表示接受。但成立任何决议应十分郑重,不要草率从事。在
讨论中,就应引导大家研究本市实际情况,了解施政重心,
分别轻重缓急,以便对于各种议案作出切实可行的不同处理
办法:凡必要的而又可能办到的即应该办,凡必要的但目前
还办不到的即应缓办,凡不必要而又不可能办到的则不应办。
    第三,要使各界代表会议得到确实的效果,在会后贯彻
会议的精神和决议,便是十分重要的事。在会议闭幕以后,
应该发动代表们充分利用报纸、广播电台和群众集会场合,
向各工厂、学校、团体、机关,向他们所代表的单位和群众,
进行传达和报告,并发动人民群众讨论政府的工作报告和会
中的重要决议,使会议的决议真正为群众所了解和接受,成
为群众的行动。这就是说,要使各界代表的活动由会议中推
广到群众中去,把一个代表会议化成无数的大会、小会,使
代表会议的决议成为广大群众自己的决议。这样,各界代表
才真正尽到代表的职责,各界代表会议才能起到联系群众的
作用,人民政府和各界代表会议与广大群众间的联系才会密
切起来。
    各界人民代表会议,不但在三万人口以上的城市一律应
当召开,在新解放区的县也应一律召开全县性的各界人民代
表会议,以为人民政府与各界人民群众发生密切联系的机关,
其重要性,和城市的各界人民代表会议是一样的。区与乡则
召开农民代表会议,但应吸收革命知识分子参加。老解放区,
凡属条件成熟的地区,则应召开普选的全权的人民代表大会;
凡属条件尚未成熟的地区,亦可召开各界人民代表会议以为
过渡。总之,不论是过渡性的各界人民代表会议,或是全权
普选的人民代表大会,必须召开。召开是正确的,不召开是
不许可的。

                根据中央档案馆保存的改稿原件刊印。


     *  这是新华社的社论。标题是毛泽东改的,原题为
       《迅速召开各界代表会议》。





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