中央关于军事战略问题的决议〔１〕

（一九三五年十二月二十三日）             
                                                     
                   甲　战略方针　                                     
                                                     
　　在日本帝国主义变中国为殖民地的形势之下，在中国红
军及其他革命武装力量的现状之下，党的军事策略即战略方 
针应有如下各项：                                     
　　（一）在以坚决的民族战争反抗日本帝国主义进攻中国
总任务之下，首先须在一切政治的军事的号召上与实际行动 
上，确定“把国内战争同民族战争结合起来”的方针。这即 
是“抗日联军”，“红军是中国人民抗日的先锋队”，“一 
切不愿当亡国奴的士兵及军队同红军联合起来打日本去”， 
“全国同胞武装起来反对日本帝国主义进攻中国”，“工农 
商学兵联合起来武装保卫中国”，“打倒帮助日本帝国主义 
打中国人的汉奸卖国贼”，“打倒帮助日本灭中国的卖国头 
子 ── 蒋介石”，“打倒侵入抗日根据地的汉奸卖国贼”， 
“反对汉奸卖国贼扰乱抗日后方”，“巩固抗日后方”，
“扩大抗日根据地”，“红军白军联合起来打倒日本帝国主
义”，“没收汉奸卖国贼的财产做抗日军经费”，“没收日
本帝国主义在中国的财产做抗日军的经费”，“有钱出钱，
有力出力，有枪出枪，有知识出知识，打倒日本帝国主义”，
“为打倒日本帝国主义战到最后一滴血”，“民族革命战争
万岁”等等的口号及行动。                               
　　（二）正确地估计敌我力量，党在一九三六年军事部署 
方面的总方针，应该是“准备直接对日作战的力量”。因此，
一九三六年主力红军作战的主要目标还应该是汉奸卖国贼的 
军队，但在日本占领区域及自治区〔２〕，应尽量组织、扩 
大及联合一切的抗日武装力量 ── 抗日义勇军，抗日游击
队等，同日本军队进行直接的有力的游击战争。同时还应估
计到，在一九三六年下半年，第一方面军有可能和有必要同
日本军队发生部分的战斗（晋绥察〔３〕方面）。           
　　（三）猛烈扩大红军，一九三六年全国主力红军应有二
十万人，第一方面军应有五万。
　　（四）为坚决而有力的执行（一）（二）（三）项所述 
之方针（把国内战争同民族战争结合起来，准备对日作战力 
量，扩大红军），第一方面军行动部署之基础，应确定地放 
在“打通苏联”与“巩固扩大现有苏区”这两个任务之上， 
并把“打通苏联”作为中心任务，拿“巩固扩大现有苏区” 
同它密切地联系起来，具体步骤即把红军行动与苏区发展的 
主要方向放到东边的山西和北边的绥远等省去。           
　　（五）第一方面军以外之红军（二、六军团，四方面军），
对于南京卖国贼军队之削弱与牵制，有极大的战略上的作用，
其行动应适当地指导之。                           
　　（六）游击战争对于战胜日本帝国主义及汉奸卖国贼的
任务，有很大的战略上的作用。其指导原则应如下：       
　　１．一切游击队以民族战争的面目出现（日本占领区、 
自治区及其附近省份称中华抗日义勇军。其他地区 ── 华
中、华南，称中华抗日游击队，在这些地方 ── 华中、华
南游击队壮大起来时，称中华抗日人民革命军）。土地革命
在民族战争的口号与策略之下执行。                           
　　２．在一切省份发展游击战争，而着重于主要的省份
（河北，山西，热〔４〕察绥，东三省，山东，河南，江苏，
浙江，福建，陕甘）。在大江南北原有苏区变为游击区域的 
地方，使之从恢复形势迅速地提高到发展形势。           
　　３．地方党对于游击战争，在白区是唯一的指导者，在 
苏区是主要指导者。
　　４．大量地吸引卷入反日浪潮中的白军士兵与青年学生
到游击战争中去。                                     
　　５．游击队应有根据地，但反对保守主义（这容易给游 
击队以损害）。                                       
　　６．游击队同当地革命民众密切地结合起来。         
　　７．提高游击战术。                               
　　８．使游击队变为正规的革命军。                   
　　９．游击队是苏区的创造者。                       
　　１０．使游击战争增加计划性。
　　（七）使白军士兵革命运动在民族战争旗帜之下，同抗
日红军抗日游击队结合起来，注意如下的指导原则：
　　１．没有士兵的援助（中国的，还有日本的），民族战
争的彻底胜利是不可能的。
　　２．士兵的援助是可能的（亡国奴境遇，饥寒交迫，不 
得休息）。                                           
　　３．把运动放到广泛的群众基础上去，从关门主义解放 
出来，公开运动同秘密工作相结合。                     
　　（八）把蒙回两族（首先蒙古）反日反中国统治者的斗 
争提到武装斗争的程度，并把他们的斗争同我们的斗争直接 
结合起来。
　　（九）执行“抗日联军”的策略，把敌人营垒中间的矛
盾与破裂组织到民族战线上去，把我们营垒同“第三营垒” 
结合起来，成为统一的民族营垒。                       
　　（十）把苏联红军同中国红军在反对共同敌人日本帝国 
主义的基础之上结合起来，首先是技术条件的结合。       
　　                                                 
              乙　作战指挥上的基本原则                    
                                                     
　　（一）战略防御时：
　　１．反对单纯防御，执行积极防御。
　　２．反对先发制人，执行后发制人（一般的）。后发制
人，即诱敌深入，不是所谓“机会主义的单纯防御路线”
（宁都会议〔５〕及其后），而是内线作战的正确原则。
  　（二）战略进攻时：
　　１．反对机会主义的估计不足，为扩大战果而奋斗（当 
由战略防御中的反攻转到战略的进攻时，以及在整个战略进 
攻的过程中，均应为扩大战略上的战果而奋斗），为夺取先 
机而奋斗。                                           
　　２．反对冒险主义：                               
　　（１）适可而止，保证已得的胜利（已得胜利是可能丧 
失的）。                                             
　　（２）把阵地转到新的方向去，使处在两个大战斗间的
红军得着暂时的休息，使苏区得着扩大，并把扩大苏区的任 
务同创造战场迎接新的战斗的任务联系起来。把两个以上的 
苏区打成一片和消灭苏区中间及其附近的白色据点（打土围 
子），不是所谓“机会主义的动摇”（一九三二年党报〔６〕），
而是执行了正确的方针。
　　（３）发展形势中的推进政策，波浪式的发展，有阵地 
有后方的发展（即是所谓“巩固地发展苏区”，所谓“同时 
扩大，同时深入”），反对冒进政策（敌我对比许可时是例 
外）。                                               
　　（４）打城市及敌人巩固了的阵地是有条件的，过去反 
“上山主义”反“东北路线”〔７〕是错了的（一九三二年）。
　　（三）一般原则（不论防御时或进攻时）：
　　１．反对只“打”不“走”的拚命主义，又要打，又要
走，自然走是为了打的。战争方式的游击性，即没有固定战
线，这是由于技术条件落后而决定的中国红军作战的特点，
也正是过去军事指导的长处。在这里反“游击主义”是错了
的。第五次反“围剿”中企图建立固定战线是失败了。拿这 
一战线的暂时失利（地方被占）换得别一战线的胜利，这一 
战线的问题也就可以解决了（地方是可以恢复的）。       
　　２．争取这种可能，迅速改变红军的技术条件，使没有 
固定战线的状态改变为一般有固定战线的状态，运动战还是 
运动战，但大大减少了游击性。没有这个现代的条件，要彻 
底战胜日本帝国主义及其走狗是不可能的，对于改变技术条 
件的消极是不对的。
　　３．运动战是基本原则，反对“不让寸土”的保守主义 
的阵地战，主力红军大踏步进退是不可避免的需要的。
　　４．集中兵力于主要方向，战略上一个拳头打人，内线
作战中的外线作战，消灭战；反对分兵主义，反对两个拳头
主义，反对战略上的“全线出击”，反对击溃战（战略的及
一般战役的）。
　　５．战略的持久战，战役的速决战，反对战役持久战，
反对“拚消耗”。
　　６．要有充分的休息训练，反对无益的急，学习必要的
慢。
　　７．要有充分的战斗准备。
　　８．依情况决定指挥方法，统一决心下的分割指挥是容
许的、需要的。
　　９．拿战略方针去指导战役战术方针，把今天联结到明
天，把小的联结到大的，把局部联结到全体，反对走一步看
一步。
　　１０．军事委员会在军事范围内有完全的权力。       
　　                                                 
                                                     
             丙　拿主要的三个步骤，达到打通苏               
             　　联与巩固发展现有苏区的任务                  
                                                     
　　第一步　在陕西：                                 
　　二月五日前完成下列任务：                         
　　１．扩大五千新兵。
　　２．给北面进攻着的敌人一个打击。                 
　　３．夺取甘泉宜川两城。                           
　　４．赤化宜川洛川两县。
　　５．组织第二十八军（北面）第二十九军（南面）。   
　　６．着手组织骑兵旅。                             
　　７．扩大游击队到原有数的二分之一。               
　　８．完成渡河准备。                               
　　９．完成政治准备（部队中的，对山西方面的，对陕甘 
宁的，对苏区的）。                                   
　　１０．赤少队的扩大整理。                         
　　１１．三百个地方干部准备到山西去。               
　　１２．着手绥远方面的布置。                       
　　１３．红校〔８〕第一期出校，第二期入校。
　　１４．为准备三百个排长，在三月后使用，方面军开办 
教导营。                                             
　　１５．治疗突击（办药），争取二分之一伤病员在一月
底出院。                                             
　　１６．着手组织蒙古游击队。                       
　　１７．其他组织上的准备（党的，政权的，军事的）。 
　　第二步　在山西：                                 
　　准备以六个月（二月 ── 七月）完成下述任务，依情
况延长或缩短之：                                       
　　１．击破阎锡山〔９〕的主力，消灭其一部。         
　　２．开辟山西西部（靠黄河一带）五县以上地区，使之 
成为初期的苏区。
　　３．扩大红军二万人，山西一万三千人、陕西七千人。 
　　４．创立占领区域内的游击队到一千人。             
　　５．调动敌军，恢复神木、府谷、佳县、吴堡、清涧、
米脂、绥德等县敌占地区之全部或一部，陕北游击队大部或 
一部过山西去。                                       
　　６．着手对内蒙民族的宣传工作，取得部分的切实成绩。
　　７．扩大蒙古游击队最少二百人。                   
　　８．加紧对绥远的布置。                           
　　９．完成骑兵旅。                                 
　　１０．组织上指导上加强河北游击战争。             
　　１１．创立晋直〔１０〕察绥交界地区及晋豫交界地区 
的游击战争。                                         
　　１２．指挥上加强陕甘游击战争。
　　１３．二十八、二十九两军各完成二千人。           
　　１４．陕北陕甘两苏区游击队扩大至一月时的一倍。   
　　１５．完成与苏联的通信联络。
　　１６．红校出产五百个连长，三百个指导员，五十个营 
长，三百五十个游击战争的干部，以两期计算（每期六百共 
一千二百）。                                         
　　１７．完成与二、六军团的通信联络。               
　　１８．着手抗日联军的组织。                       
　　１９．完成出绥远的政治上军事上组织上的准备。     
　　２０．保证黄河船渡，必要时回陕西一行。           
　　第三步　在绥远：                                 
　　１．由山西向绥远转进之时机，依日本帝国主义对绥远
之行动如何而定。                                     
　　２．向绥远转进之估计，有困难的（日本可能的阻挠， 
阎锡山的骑兵，内蒙民族与我们间政治上联系的薄弱），但
是可能的（三种困难，都是相对的）。                   
　　３．即使暂时不容许背靠外蒙，或靠近了暂时不能解决 
问题时，下文的问题，因地区宽大，人口众多，反日潮流高 
涨，有许多文章可做。                                 
　　                                                 
                        根据中央档案馆保存的抄件刊印。 

       注  释

　　〔１〕　一九三五年十二月，中共中央政治局在陕北子
长县瓦窑堡举行扩大会议，讨论军事战略问题、全国的政治
形势和党的策略路线问题。军事战略方面，会议确定以打通
抗日路线为中心任务，以山西和绥远为红军行动和发展苏区
的主要方向。这是毛泽东为中共中央起草的决议，二十三日
通过。
　　〔２〕　这里指伪冀东防共自治政府所控制的地区。一
九三五年十一月，在日本帝国主义指使下，汉奸殷汝耕在河
北省通县成立冀东防共自治委员会（不久改称冀东防共自治
政府），控制冀东二十二个县。
　　〔３〕　绥，指绥远，旧省名，辖今内蒙古自治区中部
地区，一九五四年撤销。察，指察哈尔，旧省名，原辖今河
北省西北部地区及内蒙古自治区锡林郭勒盟，一九四九年改
辖今河北省西北部及山西省北部地区，一九五二年撤销。
　　〔４〕　热，指热河，旧省名，辖今河北省东北部、辽
宁省西南部和内蒙古自治区东南部地区，一九五五年撤销。
　　〔５〕　宁都会议，是中共苏区中央局一九三二年十月
在江西宁都召开的会议。这次会议错误地批评了毛泽东等提
出的向敌人统治力量较弱、党和群众力量较强的赣东北发展
的正确主张，否定了毛泽东主张的“诱敌深入”等一系列战
略战术原则，而要求红军去夺取中心城市，争取江西首先胜
利。会后，调毛泽东做政府工作，接着又撤销了他的红军第
一方面军总政治委员的职务。
　　〔６〕　党报，这里指中共中央机关报《红旗周报》。
该报在一九三二年四月二十五日出版的第三十七、三十八期
合刊上发表了《在争取中国革命在一省与数省的首先胜利中
中国共产党内机会主义的动摇》一文。
　　〔７〕　一九三二年三月中旬，毛泽东在江西赣县江口
召开的中共苏区中央局会议总结打赣州的经验教训时，指出
打赣州是错误的，提出红军主力应向敌人力量比较薄弱、党
和群众基础较好、地势有利的赣东北发展根据地的主张，遭
到会议多数人的否定。这个主张被要争取所谓一省数省首先
胜利的“左”倾冒险主义称为“上山主义”、“东北路线”。
　　〔８〕　红校，即工农红军学校。一九三五年十一月，
以中央革命军事委员会干部营（由原干部团缩编而成）与陕
甘红军干部学校等在陕北子长县瓦窑堡合并组成。一九三六
年一月，改名为西北抗日红军大学。六月，扩建为中国人民
抗日红军大学。
　　〔９〕　阎锡山，当时任国民党政府军事委员会副委员
长、太原绥靖公署主任。
　　〔１０〕　直，指直隶，旧省名，辖今北京、天津两市、
河北省大部和河南、山东两省的小部地区，一九二八年改为
河北省。