此件[2]印发各同志[3]。此件提出许多重大问题，很值得研究。
毛 泽 东
三月十七日
根据手稿刊印。
注 释
〔１〕 指一九六一年三月十日至十三日在广州举行的中南、西南、华
东三个地区的大区和省市委负责人会议。
〔２〕 指一九六一年三月十三日编印的南三区会议情况简报第三号。
简报摘要登载了会议各组十二日下午讨论《人民公社工作条例（草案）》时
的发言。其中中共中央华东局书记处书记、山东省委书记处书记谭启龙指出：
（一）从山东情况看，广大干部群众迫切需要有一个公社的示范章程性质的
条例。（二）提议再搞一个党内文件，着重解决党内思想上、政策上、组织
上、领导方法上几个未解决好的问题，以供领导掌握。（三）对目前农村形
势需要加以分析，要使全党认清现在的形势，肯定中央十二条等政策完全正
确，肯定几个月来整风抓对了，提高全党信心，只要继续抓下去，大有希望。
目前领导上需要解决的问题有：（１）必须及早下决心把工业和各项事业过
多的劳动力砍下去，压缩城镇非农业人口，否则各项事业与农业关系摆不好，
粮食问题无法解决。（２）坚决把许多权力，特别是生产权下放到小队和农
民，让他们对生产负责，发挥积极性，不能再瞎指挥了。（３）领导要真正
吸取教训，特别是一定要按照主席讲的三大纪律、八项注意，检查我们为什
么不从实际出发，不能正确执行政策。党内生活不够健康，使下情不能上达
是个很大的问题。此外党内还有许多问题，如党政党社关系、干部民主作风、
监察工作以及教育提高干部等，都要予以解决。中共中央华东局书记处书记、
江苏省委第一书记江渭清认为，为了把三年来人民公社的丰富经验加以比较
系统的总结，搞两个文件比较好，一个是条例或示范章程，一个是党内指示。
条例或章程除了肯定人民公社已有的正确经验，防止和克服曾经出现过的错
误做法外，还可以参考高级社行之有效的一套政策（如按劳分配、多劳多得、
自留地、家庭副业等）、制度和办法，使之条例化。党内指示可以包括三个
方面：１．要大讲形势，大鼓干劲。２．继续讲清以农业为基础的问题，主
要是讲农业与其他生产部门的关系，最好能够规定一定的具体的比例。３．
加强党的领导，加强干部的思想教育，健全党的组织生活，加强群众对干部
的监督，改进干部的作风，认真执行“三大纪律、八项注意”，认真学习，
等等。４．全党干部，特别是各级党委主要负责同志，必须亲自动手，进行
调查研究，痛改不切实际的作风。只有这样，才能少犯或不犯错误。中南小
组在讨论工作条例（草案）第三部分（生产大队问题）时，认为实行四固定
“一般至少十年不变”这个规定太死了，可否改为“这一制度在相当的时期
内不变”；包产问题最好规定包产的时间，可以一年一包，也可以两三年一
包；对于如何发挥生产队的积极性，扩大生产队的自主权，充分利用资源，
合理使用劳力，放手经营多种零星副业，是一个极重大的政策性问题，在工
作条例上要强调一下。
〔３〕 指当时正在广州参加中共中央工作会议的同志。
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