目前形势和党在一九四九年的任务〔１〕

一九四九年一月八日）                  

    甲、目前的形势：
    （一）军事方面，一年计划，半年超过〔２〕。一九四
八年七月至十二月歼敌正规军一百四十八个师，内有一百一
十一个整师。平津、淮海、太原、大同诸役结束时，又将歼
敌六十几个整师。上述已歼及将歼两项共计二百一十个师以
上，内有一百七十三个师以上是属于整师。一九四九年春季
以后，国民党就只剩下一百六十几个师了，其中大部分是新
编成的，或者是被歼后补充起来的，或者是战斗力不强的，
只有一小部分具有较强的战斗力，例如桂系和马家〔３〕。
一九四九年国民党可能动员五十万人左右，除补充已有各师
外，将编成若干新师，但是毫无战斗力。在平津、淮海、太   
原、大同诸役以后，可不可以说国民党政权已经在基本上被
我们打倒了呢？就其军事主力已经被歼灭这一点来说，是可
以这样说的。但是在南京、武汉、西安等处还有几个大仗要
打。在打了这几个大仗以后，那么，不但就军事上来说，而
且就政治上和经济上来说，国民党政权是被我们基本地打倒   
了。基本地打倒了国民党，不等于全部地打倒了国民党，中   
国尚有许多敌军待我们去歼灭，尚有许多地区待我们去占领
和去工作。轻敌的观念无论何时是不应该有的，我们决不要   
使胜利冲昏自己的头脑。
    （二）中国阶级力量的对比已经起了根本的变化。广大
人民群众是大群大群地脱离国民党的影响和控制而站到我们
方面来。自由资产阶级〔４〕向我们找出路，跟国民党走的   
很少了。各民主党派和人民团体的代表们已经或正在成批地
来到解放区。整个国民党在长江以北的战略上的战线已经崩
溃，国民党在其统治区域内是处在极大的混乱和崩溃的状态
中。我们已经完全有把握地在全国范围内战胜国民党。一九
四九年和一九五●年将是中国革命在全国范围内胜利的两年。
我们必须将革命进行到底，而不容许半途而废。我们必须在
党内，在人民解放军内，在人民群众中，有说服力地进行教
育工作，在各民主党派各人民团体的代表人物中进行解释工
作，使大家懂得必须将革命进行到底，而不容许半途而废的
理由。国民党的所谓和平谈判〔５〕的阴谋必须继续地给以
揭露和打击。
    （三）到南方去作战的有利条件是：国民党军队已经没
有主力了，我们则有强大的军队；国民党的威信已经丧失，
特别是在南京和武汉被我们夺取以后，它将更加威信扫地，
我党则有极大的威信；南方是曾经经过了一九二四年至一九
二七年的革命和一九二七年以后数年的土地革命的区域，现
在已经有了许多游击部队和游击区。这些都是有利条件。到
南方去作战的不利条件是：最广大区域是在国民党统治之下
的，我党在那里的组织还不强大，那里的群众还没有发动。
在这种条件下，军队的给养在头一个时期内将遇到许多困难；
大城市夺取容易，但掌握它则将较掌握北方诸城要困难得多。
这些都是不利条件。以上有利的和不利的条件我们均必须看
到，并且必须明白地讲给准备到南方去的全体干部和战士们
听，使他们有充分的精神准备，好好地利用有利条件去克服
不利条件，争取全国的胜利。 
    （四）我们从来就是将美国直接出兵占领中国沿海若干
城市并和我们作战这样一种可能性，计算在我们的作战计划
之内的。这一种计算现在仍然不要放弃，以免在事变万一到
来时，我们处于手足无措的境地。但是，中国人民革命力量
愈强大，愈坚决，美国进行直接的军事干涉的可能性也就将
愈减少，并且连同用财政及武器援助国民党这件事也就可能
要减少。一年以来，特别是最近三个月以来，美国政府的态
度的摇摆不定和某些变化，证明了这一点。在中国人民中和
我们党内存在着的对于美国帝国主义力量的过分估计的错误
观点，必须继续地加以指明和克服。
    （五）美帝国主义的对华政策，已由单纯地支持国民党
武装反共，转变为两面性的政策。这即是：一方面，支持国
民党残余军事力量及地方军阀，继续地抵抗人民解放军；另
一方面，则派遣其走狗混入革命阵营，组织所谓反对派从内
部来破坏革命。在人民解放军接近于全国胜利时，甚至不惜
用承认人民共和国的方法，以求取得合法地位，实施这一
“内部破坏”的政策。对于这一帝国主义的阴谋计划，我们
必须提高警惕性，并坚决地将其击破。
    （六）全党大多数干部，在过去几年，特别是在一九四
八年，有系统地学会了在农村工作中，在城市工作中和在军
事工作中的各项具体的政策和策略，有系统地纠正了右的和
“左”的偏向。许多同志在过去长时期内没有学会的东西，
一个年头内都学会了。这样，就使党的总路线〔６〕在全党
内能够贯彻执行，这是一个最伟大和最根本的胜利。这是我
党政治成熟程度的极大的增长。这样一件事就指明：我党在
不要很久的时期内是能够有把握地取得全国政权的。为了保
证胜利，一九四九年还要进行普遍的和深入的政策教育工作。
说是“学会了”，并不等于不要再学了，我们还要学习很多
的东西。说是“偏向已经纠正了”，并不等于说党内已经没
有任何偏向，或者将来也不会再发生偏向。现在党内还是存
在着某些偏向，将来也还是会发生偏向的，我们还是必须随
时地注意纠正党内的偏向。                           
    乙、党在一九四九年的任务：
    （一）一九四九年夏秋冬三季，我们应当争取占领湘、
鄂、赣、苏、皖、浙、闽、陕、甘等九省的大部，其中有些
省则是全部。
    （二）一九四九年夏秋冬三季需要随军使用的五万三千
个干部，必须及时地征调和训练好。
    （三）一九四九年必须使各野战军进一步地正规化，这
主要地是加强炮兵和工兵，使用铁路、公路和水路的近代运
输工具，加强军队的组织性和纪律性，坚决地克服现在还是
相当严重地存在于军队中的某些无纪律的状态，并加强司令
部的工作。
    （四）一九四九年及一九五●年我们应当争取组成一支
能够使用的空军及一支保卫沿海沿江的海军，这种可能性是
存在的。
    （五）一九四九年必须使全区的农业生产和工业生产比
较一九四八年确实地提高一步。我们区域的主要的铁路和公   
路均应修复和使用。我们区域的经济工作和财政工作，应在
可能和必需的基础之上更具计划性和统一性，以免浪费人力
物力，障碍生产的提高和对前线的支援工作。               
    （六）一九四九年必须使人民解放军的后方勤务工作的
组织性和效率在可能和必需的基础上加强起来，以便有效地
支援人民解放军向南方各省的大进军。这些工作包括军火工
业的适当的生产计划，军火以外各项军需工业的调整或建立，
军械制度的确立，各种供给标准的统一规定，卫生和通讯器
材的统一分配，运输和仓库的前后分工以及后方勤务组织与
系统的确定等项。
    （七）一九四九年必须使人民解放军的政治工作，在军
委政治部领导下，做出关于“新式整军运动”，“党委制”，
“革命军人委员会”，“连队支部工作”等项的总结，并制
成条例或章程，以便普及全军，成为定制。
    （八）一九四九年在各主要解放区内的土地改革工作和   
整党工作，必须是围绕着生产运动，利用群众的闲暇时间，   
一部分一部分地去解决那些为数不多的尚未完成的分配土地
或调剂土地的工作和整党的工作。在各主要解放区内建立各   
级人民代表会议，并选举各级人民政府委员会。在各主要解
放区内健全党委制，召开党的各级代表大会及代表会议。在   
中原解放区是实行减租减息、发动群众的工作。在长江以南   
诸省，在三年至五年内，不是分配土地的问题，而是减租减
息，发动群众的问题，必须在减租减息、发动群众以后方能
谈得上分配土地。
    （九）一九四九年的干部教育计划，即在干部训练学校   
中及在在职干部中进行学习马恩列斯的理论及中国革命各项   
具体政策的计划，必须适合目前革命形势和革命任务的需要。
    （十）一九四九年的国民教育计划（大学教育，各种专   
科教育，中学教育，小学教育和成人补习教育）必须适合当
前革命形势和革命任务的需要。通讯社和报纸的工作亦是如   
此。文学和艺术工作亦是如此。
    （十一）一九四九年的职工会工作，青年团工作和妇女   
工作均应比一九四八年有更好的成绩。一九四九年的上半年
应当完成全国青年代表大会和妇女代表大会的工作。
    （十二）一九四九年必须召集没有反动派代表参加的以
完成中国人民革命任务为目标的各民主党派各人民团体的政   
治协商会议，宣告中华人民民主共和国的成立，组成共和国   
的中央政府，并通过共同纲领。
    （十三）平津、淮海、太原、大同诸役以后，几个大的
野战军必须休整至少两个月，完成渡江南进的诸项准备工作。
然后，有步骤地稳健地向南方进军。
    （十四）关于在全党全军各级领导机关内，开展反对某
些严重地存在着的无纪律无政府状态的斗争，必须按照中央
规定，于一九四九年三月底以前办理完毕。军队团委以上地
方县委以上关于此事的决议，必须于四月份交来中央。有特
殊原因要求推迟者，亦须于四月办理完毕，五月交来中央。
    （十五）在一切新占领区域必须谨慎地发展党的组织。
对于上层知识分子入党尤须采取严格地审查的方针，在大城
市内尤其要注意这一点，宁少勿滥。
    （十六）在一切解放区必须加强保卫工作，坚决地和一
切暗藏的或公开的反革命分子作斗争。
    （十七）北平解放后，必须召集第七届第二次中央全体
会议。这个会议的任务是：１、分析目前形势和规定党的任
务；２、通过准备提交政治协商会议的共同纲领的草案；３、
通过组成中央政府的主要成分的草案；４、批准军事计划；
５、决定经济建设方针；６、决定外交政策；７、其他事项。
                                                       
                       根据中央档案馆保存的原件刊印。   
 
       注  释

    〔１〕  这是毛泽东为中共中央起草的党内指示，一九
四九年一月八日中共中央政治局会议通过。
    〔２〕  一九四八年九月七日毛泽东在为中共中央军委
起草的给林彪、罗荣桓、刘亚楼的电报中提出：“我们准备
五年左右（从一九四六年七月算起）根本上打倒国民党，这
是具有可能性的。只要我们每年歼灭国民党正规军一百个旅
左右，五年歼敌五百个旅左右，就能达到此项目的。过去两
年我军共歼敌正规军一百九十一个旅，平均每年九十五个半
旅，每月八个旅弱。今后三年要求我军歼敌正规军三百个旅
以上。今年七月至明年六月，我们希望能歼敌正规军一百十
五个旅左右。”这是当时的预计，后因军事形势发展迅速，
故一年的歼敌计划到当年十二月只半年即已超过，达到歼敌
正规军一百四十八个师。
    〔３〕  指国民党军青海马步芳和宁夏马鸿逵的军队。
    〔４〕  这里说的自由资产阶级是指民族资产阶级。
    〔５〕  指一九四九年一月一日蒋介石提出的愿意和中
国共产党进行和平谈判的建议。其目的是为了保持国民党的
残余力量，以取得喘息时间。
    〔６〕  党的总路线，指一九四八年四月一日毛泽东
《在晋绥干部会议上的讲话》中指出的：“无产阶级领导的，
人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革
命，这就是中国的新民主主义的革命，这就是中国共产党在
当前历史阶段的总路线和总政策。”