一九四五年的任务〔１〕

（一九四四年十二月十五日）                 
                                                     
　　一九四四年快要完结了，我们在一九四五年的任务是什 
么呢？我们有些什么工作在明年要特别注意去做呢？整个反 
法西斯战争有很大的胜利，打倒希特勒〔２〕明年就可以实 
现。我们唯一的任务是配合同盟国〔３〕打倒日本侵略者。 
现在美国已打到莱特岛〔４〕，并可能在中国登陆。同时， 
日本侵略者已打通了由东京到新加坡的大陆交通线，中国的 
沦陷区更加扩大了。敌人是否会停止它的进攻呢？我看还不 
会停止，它还有可能再向我国西南部及西北部进攻。在此期
间，日本侵略者必定又要玩弄诡计，企图通过中国的投降主
义者，引诱中国政府投降。中国内部的状态仍然是不团结， 
国共谈判毫无结果，中国人民的抗日力量被中国反动派人工 
地分裂着。正面战场的战事，节节失败，国民党当局仍然固 
执其为全国人民所不满意的一党专政及其失败主义的政策，
拒绝一切有利于抗战、团结与民主的建议。只有艰难缔造的 
广大的中国解放区，执行了孙中山先生的革命三民主义，即 
新民主主义，团结各界人民，建立了英勇的军队，粉碎了一 
切敌人的进攻，并能发动攻势，收复了广大的失地。在此种 
情形下，我们应该做些什么呢？                         
　　必须使全国人民明白，用人民的力量，促成由国民党、 
共产党、其他抗日党派及无党派人士，在民主基础上召集国
事会议，组织联合政府，才能统一中国一切抗日力量，反对
日本侵略者的进攻，并配合同盟国，驱逐日本侵略者出中国。
我们经过林祖涵〔５〕同志曾经向国民参政会〔６〕提出了
这个问题，后来又向国民党当局用书面提出了，最近周恩来
同志又专为此事去重庆谈判一次，但是依然没有结果在目前，
很清楚的，单是谈判是不能成功的，希望全国人民一致起来，
大声疾呼，要求国民党当局改变现行政策，以便迅速建立民
主的联合政府。这是全国人民的总任务，中国人民不论在大
后方，在沦陷区，在解放区，都要为此目标而奋斗。只要中
国有一个真正实行民主政策的能够动员与统一中国一切抗日
力量的联合的中央政府出现了，中国抗日战争的胜利与中国
人民的解放，就会很快了。为了这个目的，大家应该想出许
多办法来。
　　在大后方，我们必须援助被反动当局压迫的民主爱国运 
动，必须动员一切力量抵抗敌人的进攻，必须警惕投降主义 
者背叛民族投降敌人的阴谋活动。青年们及其他各界，应该 
有许多人到敌人占领的地方去打游击，广大群众则应当准备
在一切敌人可能到的地方就地抵抗。同时，解放区则以自己 
的英勇作战行动及发动新地区的游击战争，有力地援助大后 
方。大后方的一切人民，一切爱国党派，都有责任为建立民 
主的联合政府而努力。大后方已经有许多党派，许多工业家，
教授们，学生们，甚至许多国民党人，赞成联合政府的主张，
认为这是目前抗日救国的唯一正确道路。但是现在的力 
量还不够，应该号召广大的人民起来为此而奋斗。         
　　在沦陷区，广大人民遭受敌人的残酷压迫，渴望解放。
我们必须帮助他们组织起来，准备在时机成熟时，举行武装 
起义，配合军队的进攻，里应外合地驱逐日本侵略者，解放 
我们的兄弟姊妹们。这一任务，现在必须提到和解放区工作 
同等重要的地位。这是十分迫切的工作，不管如何困难都要
去做。在这个工作中，法国共产党与法国人民有了光荣的榜 
样，我们应该学习法国的经验。在沦陷区人民中，应解释民 
主的联合政府之必要，使他们知道只有这个政府出现了，沦 
陷区人民的解放就快了，号召他们起来为这个目标而奋斗。 
　　在解放区，现在已经成了抗日救国的重心。截至一九四 
四年十一月止，这里有了六十五万八路军、新四军及其他人 
民抗日军队，有了二百多万民兵，有了九千万被解放的人民。
一九四四年一年中，我们不论在军事、政治、经济、文化哪
一方面，都有了很大的成绩。但是，我们在一九四五年有些
什么工作值得特别指出的呢？                         
　　我认为，一九四五年，中国解放区应该注意如下各项：
　　（一）扩大解放区。无论哪一个解放区的附近，或其较
远之处，都还有许多被敌伪占领而又守备薄弱的地方，我们
的军队应该进攻这些地方，消灭敌伪，扩大解放区，缩小沦
陷区。我们必须把一切守备薄弱、在我现存条件下能够攻克
的沦陷区，全部化为解放区，迫使敌人处于极端狭仄的城市
与交通要道之中，被我们包围得紧紧的，等到各方面的条件
成熟了，就将敌人完全驱逐出去。这种进攻，是完全必要的
与可能的，我们的军队已经举行了很多这样的攻势，特别是
今年有很大的成绩，明年应该继续这样做。在一切新被敌人
占领、尚未建立解放区的地方，例如河南等处，必须号召人
民组织武装队伍，反对侵略者，建立新的解放区。几年的经
验证明，组织众多的经过训练善于执行军事政治各方面任务
的“武装工作队”，深入敌后之敌后去袭击敌伪，组织人民，
以配合解放区正面战线的作战，有很大的效力，各地都应
该这样做。
　　（二）敌人的进攻（“扫荡”）是不会停止的，我们应
该经常警惕，随时准备用反“扫荡”粉碎敌人的进攻，没有
这种警惕是不对的。不要以为我们强了，敌人弱了，敌我力
量对比形势现在已经改变了。须知敌人还是强的，它决不会
忘记向我们进攻。我们还是比敌人弱，我们还要作很大的努
力，并执行正确的军事政策及其他政策，才能改变这种形势。
只有到了我们占优势的时候，敌人进攻这回事才会成为不可
能了。
　　（三）整训现有的自卫军与民兵，增强他们的战斗力。
自卫军与民兵数目还不够，各地除某些个别地方不可能再扩 
大者外，均应尽量地扩大。九千万人民中，除老幼及患病者 
以外，一切男女公民，均应组织在自卫军中，在不脱离生产 
原则下，轮流担任保卫家乡与协助军队的任务。从自卫军中 
挑选精干分子组织民兵，或基干自卫军，在“战斗与生产结 
合”的原则下，协同军队作战，或者独立自主地作战。九千 
万人民中，至少应该有百分之五，即四百五十万人当民兵， 
即是说，比现有民兵数目扩大一倍。有些地方，还没有十分
重视这个工作。在这些地方，民兵的数量太少了，又缺乏整
训，质量也不高，一九四五年必须改变此种情况。自卫军与
民兵，均必须不违农时，减少误工，不妨碍生产。在这里，
变工〔７〕的方法是必要的，战斗的民兵组织与生产的变工
组织，往往可以互相结合。自卫军与民兵的领导机关，必须
是民主选举的。只有这样，自卫军与民兵才能扩大，也才能
提高战斗力。民兵的重要战斗方法是地雷爆炸，地雷运动应
使之普及于一切乡村中。普遍制造各式地雷，并训练爆炸技
术，成为十分必要。
　　（四）整训正规军与游击队。一九四五年，应将全部军
队轮番整训一次。按照新方法进行整训，举行群众性的练兵
运动。
　　（五）在老区域，补充原有军队的消耗数额。在新发展
区域，在经济条件许可下，应该扩大军队。不论补充军队与
扩大军队，均以不加重人民财政负担为条件，这一点必须谨
记。如果违背了这一点，我们就会要失败的。
　　（六）军队内部的团结，非常之重要。我们八路军新四
军，历来依靠官兵一致，获得了光荣的胜利。但是，中国军 
阀军队的军阀主义习气在我们军队里的影响，仍然是存在的。
有些部队，这种习气还是很严重。一九四五年，应该进行广
大的工作，将军队官兵关系中的一切不良现象，例如打人，
骂人，不关心士兵的给养、疾病及其他困难，对于士兵的错
误缺点不耐心教育说服，轻易处罚，以及侮辱或枪毙逃兵等
等恶劣习惯及错误方针，从根本上去掉。许多部队，现在还
未重视这一工作，由于不明白这一工作是军队战斗力的极其
重要的政治基础。目前开始的一年整训计划，军事整训与政
治整训应该并重，并使二者互相结合。整训开始时，还应着
重政治方面，着重于改善官兵关系，增强内部团结，发动干
部与战士群众的高度积极性，军事整训才易于实施与更有效
果。这一工作的实行，应在每一部队内部举行拥干爱兵运动，
号召干部爱护士兵，同时号召士兵拥护干部，彼此的缺点错
误，公开讲明，迅速纠正，这样就能达到很好地团结内部之
目的。
　　（七）加强拥政爱民与拥军优抗两项工作，进一步地改
善军民关系。我们八路军新四军和我们解放区人民之间的关
系，历来是好的，因此我们能够战胜敌人，巩固与发展解放
区。但是，旧军队的习气，同样会传染给我们的，军民关系 
中的不良现象，例如军队态度蛮横，损害人民利益，纪律不 
好，不尊重政府等事，也就时常发生。同时，地方对军队帮 
助不够，优待抗属工作做得不好等等现象，也就存在着。一 
九四三年，我们曾经指出了这些工作的重要性，但是许多地 
方还未重视。一九四五年旧历正月，一切解放区应普遍举行 
拥政爱民运动与拥军优抗运动，一定要做出显著成绩来。已
经有了成绩的，必须继续做，必须检查此两项工作的结果。
如果我们的全部军队，官兵上下团结一致，从政治上铁一般
地巩固起来了，加上军事技术与战术的训练，又加上人民的
拥护，中国人民的抗日救国事业，就有了坚强的保障了。
　　（八）民族统一战线是中国人民抗日救国的根本路线，
在解放区,首先表现在各阶级各党派合作的“三三制”〔８〕
政府工作中。  这一方面的工作，各地有做得好的，有做得
差的，各地均应总结经验。共产党人必须和其他党派及无党 
派人士多商量，多座谈，多开会，务使打通隔阂，去掉误会，
改正相互关系上的不良现象，以便协同进行政府工作与各项
社会事业。凡参加人民代表会议（参议会）工作、政府工作
及社会工作的一切人员，不问属何党派，或无党无派，应该
一律被尊重，应该一律有职有权。                     
　　（九）减租，各地均有成绩。但是有些地方成绩少些，
明减暗不减及恩赐观点仍是存在的。另一方面，也有减得太
多，或在减租之后不注意交租等现象。这两种偏向都应纠正。
减租之后租约满期的，除在照顾双方利益原则下可由地主收
回自种者外，应该重订新约，使农民有地可种。老区域减租
未彻底的，应该查租。新区域尚未减租的，应该发动减租。
租不减是不对的，减得太过火也是不对的。凡地主因被敌人
摧残或其他原因而生活困难的，政府应帮助他们解决困难，
给以从事农工商业或参加其他工作之方便。要把这件事当做
政府工作之一，借以团结他们反对共同敌人。我们现在是处
在农村中，土地问题的正确解决，是支持长期战争的重大关
节，希望大家十分注意。
　　（十）今年绝大多数地方都进行了生产运动，有了显著
的成绩，这是非常可喜的一件大事。但是也有一部分地方还 
未着手进行，另有一部分地方成绩不大，再有一部分地方军
队方面有成绩，人民方面缺乏成绩。一九四五年，必须绝无
例外地普遍举行大规模的生产运动。一切军队于作战、训练
之外，必须从事生产自给，机关学校也是如此。只有特殊情
形者，可以允许减少或免除生产。必须动员人民，在自愿原
则下，组织生产互助团体，例如变工队、互助组、换工班等。
我们的地方工作人员，必须用绝大精力去帮助人民，组织这
种互助团体，以便大规模地恢复生产与发展生产，不但应该
使人民够穿够吃，而且应该使人民逐渐地有盈余。“耕三余
一”〔９〕的口号，除被敌人摧残厉害的地方外，就是在敌
后解放区，也是可能实现的。我们解放区的工业品，必须力
求自给，必须争取于数年内达到全部或大部自给之目的。由
公营、私营与合作社经营这样三方面的努力，达到这个目的
是可能的。和生产相辅的是节约，必须尽可能地减少浪费。
“发展经济，保障供给”，是我们确定不移的财政方针。如
果我们不去从根本上发展经济，而去枝枝节节地解决财政问
题，就是错误的方针。如果我们努力地发展了公私经济，我
们就能支持不论时间多久的战争，而使精力不至于枯竭。这
一点非常重要，必须使一切工作人员及全体军民透彻地认识
清楚，以便组织他们从事大规模的生产运动。在公营经济中，
按质分等的个人分红制度，是在很多部门内可以实行，并应
该实行的。“军民兼顾”、“公私兼顾”两个原则，必须注
意不要违背。                                     
　　（十一）为着战胜日本侵略者，于充分注意军事、政治、
经济之外，还要注意文教工作。我们解放区的知识分子，绝
大多数都是好人。他们的缺点甚至错误，可以在工作中改造。
他们是人民事业的可贵资本，他们应该被重视。他们中有许
多人从事军事、政治、经济工作，另有许多人从事文化、教
育、艺术、卫生工作。所有这些人员，都应该被重视。今年
陕甘宁边区文教工作会议所指出的方向，各地都可以适用。
专制主义者利于人民愚昧，我们则利于人民聪明，我们要使
一切人民都能逐渐地离开愚昧状态与不卫生的状态。各地政
府与党组织，均应将报纸、学校、艺术、卫生四项文教工作，
放在自己的日程里面。
　　（十二）从军队中，农村中，工厂中及政府机关中，用
群众民主选举的方法选出优秀分子，充当战斗英雄、劳动英
雄及模范工作者，给予奖励与教育，经过他们去鼓励与团结
广大的群众，这种制度，对于提高军队的战斗力，提高农业
及工业的生产力，提高政府机关及一切其他机关的工作能力，
数年来的经验，已经证明是极有效果的，各地应该普遍地推
广这一运动。
　　（十三）为着战胜日本侵略者，需要广大的有能力的干
部。我们现有的干部，比较从前增加很多，但是仍感不足。 
干部的能力也提高了，但是仍很不够。特别是下级与初级干 
部，不论是军队的或地方的，他们的文化程度，他们对于政 
策的了解程度，以及他们工作技术的程度，一般地是不高的，
有些则是很低的。这种情况的原因，在于他们忙于工作，领
受教育的机会太少。一九四五年，各地干部教育，应该着重
于训练军队的（连至班）与地方的（区乡）下级及初级干部。
在职的用轮训办法，不在职的用学校办法，有计划地将他们
提高一步。
　　（十四）我们工作作风中的一项极大的毛病，就是有些
工作人员习惯于独断专行，而不善于启发人们的批评讨论，
不善于运用民主作风。当然，这是拿我们解放区的这种作风
与那种作风作比较，而不是拿我们解放区与国民党区域作比 
较。我们解放区是民主的地方，国民党那里是封建的地方， 
这两个地方是原则上区别的。但是，我们队伍中确有许多人
尚未学会运用民主作风，旧社会传染来的官僚主义作风，依
然存在。别人提不得不同的意见，提了就不高兴。只爱听恭
维话，不爱听批评话。为怕碰钉子，受打击，遭报复，人们
不敢大胆提意见。这是一种很不好的作风，这种作风阻塞着
我们事业的进步，也阻塞着工作人员的进步。我提议各地对
此点进行教育，在党内，在党外，都大大地提倡民主作风。
不论什么人，只要不是敌对分子，不是恶意攻击，允许大家 
讲话，讲错了也不要紧。各级领导人员，有责任听别人的话。
实行两条原则：（一）知无不言，言无不尽。（二）言者无
罪，闻者足戒。如果没有“言者无罪”一条，并且是真的，
不是假的，就不可能收到“知无不言，言无不尽”的效果。
自从整风以来，我们的工作作风有了很大的进步，这是受到
了一切善良人民的称赞的，这是很光荣的。但是我们仍有严
重缺点，我们许多人中仍然缺乏民主作风，我们一定要改正
这个缺点。我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的
勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务，我们有些什么
不好的东西舍不得丢掉呢？如果我们改正了这个缺点，那我
们就能团结更广大的人民，我们的事业就能获得更大的与更
快的发展。
　　（十五）除了上述种种以外，摆在解放区人民面前的极
其重要的一项任务，就是想出种种能够促成联合政府的办法 
来。继续和国民党及其他党派谈判是一种办法，全体人民起 
来呼吁要求是一种办法，还可能有其他的办法。总之，我们 
一定要多方努力，将这个适合全民族抗战要求的民主的联合 
政府，尽可能迅速地建立起来。                         
　　我们解放区已做的和要做的工作，当然还有许多，但我 
以为目前特别值得指出的，就是上述十五项。其他就从略了。
各个解放区的情况与工作步骤，在许多点上互不相同，各地
应按照自己的特点布置工作，以便适当地完成各项任务。
 　　一九四五年应该是中国人民抗日战争更大发展的一年。
全国人民都希望我们解放区能够救中国，我们也有这样的决
心与勇气。我希望我们解放区的全体军民一齐努力，不论是 
共产党人与非共产党人，都要团结一致，为加强解放区抗日
工作而奋斗，为组织沦陷区人民而奋斗，为援助大后方人民 
而奋斗，为建立民主的联合政府而奋斗。                 
                                                     
                          根据一九四四年十二月十六日
                         《解放日报》刊印。       

       注  释                                                     

　　〔１〕　这是毛泽东在陕甘宁边区参议会上的演说。
　　〔２〕　希特勒，见《抗日民族战争与抗日民族统一战
线发展的新阶段》注〔１８〕（本卷第４１２页）。
　　〔３〕　同盟国，指第二次世界大战期间共同对德、意、
日轴心国作战的中、美、英、苏、法等国。
　　〔４〕　莱特岛，菲律宾中部米沙鄢群岛之一。一九四
四年十月二十日美军在莱特岛登陆，开始了菲律宾战役。
　　〔５〕　林祖涵，即林伯渠，一九三七年时任陕甘宁边
区政府主席，作为中共代表在庐山与国民党谈判。一九三九
年时任中共驻西安的代表，一九四一年至一九四三年是中共
中央委员、陕甘宁边区政府主席，一九四四年再次作为中共
代表在重庆同国民党谈判。
　　〔６〕　国民参政会，见《抗日民族战争与抗日民族统
一战线发展的新阶段》注〔１４〕（本卷第４１１页）。
　　〔７〕　变工，即换工，是陕甘宁边区农民相互间调剂
劳动力的方法，有人工换人工，畜工换畜工，人工换畜工等
等。参加变工的农民组成变工队，各以自己的劳动力或畜力，
轮流地给本队各家耕种。结算时，多出了人工或畜工的，由
少出了的补给工钱。
　　〔８〕　“三三制”是中国共产党在抗日根据地建立抗
日民族统一战线政权的政策。根据这一政策，抗日民主政权
中人员的分配，共产党员大体占三分之一，左派进步分子大
体占三分之一，中间分子和其他分子大体占三分之一。
　　〔９〕　耕三余一，“耕种三年，余一年粮”的简称。
《礼记·王制》：“三年耕，必有一年之食；九年耕，必有
三年之食。”抗日战争时期，中国共产党领导下的若干边区
人民政府，在大生产运动中提出“耕三余一”的口号，号召
农民积极生产，厉行节约，做到每家一年有四个月的余粮。