在日军深入进攻条件下必须部署足够力量于外线〔１〕

（一九三八年二月二十三日）

朱彭，林，聂，贺萧关，刘徐邓，胡杨，陈周博叶〔２〕诸
同志：
　　甲、敌情判断                                     
　　（一）敌为夺取陇海平汉〔３〕两路直取西安、武汉， 
决胜点必在潼关武胜关〔４〕。
　　（二）敌取潼关，依地形，由洛阳西攻较难，由临汾南
攻较易，因此，平汉同蒲两路之敌，似力求由东北两方，分
数路向晋南，其总目的在驱逐晋境我军，占领临汾、风陵渡，
最后夺取潼关，保障进攻武胜关之右翼。其沿道清路〔５〕
西进之敌，  似有由孟津渡河先占洛阳迫令晋境我军南退之
企图。
　　（三）敌攻武汉关〔６〕之兵力，主要当从津浦路〔７〕
转来。平汉同蒲两路之敌，主要当用于夺取潼关。
　　乙、战略计划第一部
　　（一）为保卫潼关及西安而战，不是将全部兵力处于平
汉以西黄河以南之内线所能胜任的，如此必至不能保卫潼关 
与西安，正和过去将全部兵力处于雁门关娘子关〔８〕内线 
不能保卫太原相同。                                   
　　（二）为保卫潼关，我们认为必须将兵力分为两部：第 
一部，刘峙宋哲元商震胡宗南樊崧甫〔９〕诸军固守郑、洛、
潼线，策应该线以北诸军之作战，反对敌人渡河。第二部，
黄河以北诸军，包括阎卫〔１０〕及八路全部，坚持晋南晋
西战局。在好的情况下，力图在临汾以北以东两地区歼灭敌
人，顿挫敌之进攻，并出有力一部于道清路北，钳制企图渡
河之敌。在坏的情况下，即设想万一临汾不守，洛阳被占，
我晋境诸军亦万不可过河，而应转入外线，反过来攻敌之背，
截断敌之来路，并图歼敌，根本破坏敌攻潼关计划。在敌进
占晋城霍县隰县三点时，我军即应以不少于半数之兵力，转
入三点之外翼（转入敌后），方能制敌。
　　（三）我们认为必须力求蒋白〔１１〕阎卫同意上述计 
划并鼓励各军执行，方能保卫潼关，亦即保卫了武胜关，保 
卫了武汉。否则潼关一失，武汉关即处危险中。           
　　（四）假如阎卫不愿或不能执行上述计划而溃退过河时，
则这些军队不但不能参加保卫潼关，反有影响洛、潼诸军之
虞。                                               
　　丙、战略计划第二部                               
　　（一）为保卫武胜关及武汉而战，首先须潼关确保在我
手中，其次则用正面之阵地战，配合两翼之运动战。
　　（二）两翼运动战必须确定至少有二十万左右兵力，长
期位于平汉以东，这与在山西配置重兵同等重要，非万不得
已，不退豫鄂西，方能配合正面及西面诸军，有力地保卫武
胜关及武汉，即使武汉不守，亦使敌处于我之包围中。
　　丁、八路军将来之行动                             
　　（一）假设在山西配合阎卫作战有利，达到了歼灭及钳
制敌军确保潼关西安之目的，同时武胜关尚无危险，则全部 
继续在山西作战，并准备加派一部出河北，建立华北坚强抗 
战堡垒，用以捍卫中原、西北及武汉。                   
　　（二）假设阎卫能够执行前述计划，潼关西安巩固，但 
武胜关、武汉危险，则应抽出一个师转入武胜关以东，配合 
友军作战。
　　（三）假设阎卫不能执行前述计划，潼关西安危险，但 
武胜关、武汉尚无危险，亦应抽出一个师转入潼西线，配合 
友军作战。                                           
　　（四）假设潼关、武胜关均危险，则应抽出两个师南下，
一个位于平汉以东，一个位于平汉以西，配合友军作战。仍
留一个师，活动于山西、河北，非至某种必要时期，不撤回
来。
　　（五）边区留守部队，担负陕甘任务。               
　　戊、我们认为必须告诉国民党，如果近百万军队均退至
黄河以南平汉以西之内线，而陇海、平汉尽为敌占，则将形
成极大困难。故总的方针，在敌深入进攻条件下，必须部署
足够力量于外线，方能配合内线主力作战，增加敌人困难，
减少自己困难，造成有利于持久战之军事政治形势。
　　己、以上是我们意见，你们意见如何，盼告。

                            毛泽东　任弼时                              
                                                     
                         二月二十三日二十四时

  　　          根据中央档案馆保存的毛泽东手稿刊印。
 
       注  释

　　〔１〕　这是毛泽东和中共中央军委总政治部主任任弼
时给朱德、彭德怀等的电报。
　　〔２〕　林，指林彪，当时任八路军第一一五师师长。
聂，指聂荣臻，当时任八路军晋察冀军区司令员兼政治委员。
贺萧关，指贺龙、萧克、关向应，当时分别任八路军第一二
●师师长、副师长和政治委员。刘徐邓，指刘伯承、徐向前、
邓小平，当时分别任八路军第一二九师师长、副师长和政治
委员。胡杨，指胡服（刘少奇）和中共中央北方局副书记杨
尚昆。陈周博叶，指中共中央长江局负责人陈绍禹（王明）、
周恩来、博古（秦邦宪）、叶剑英。
　　〔３〕　平汉，即平汉路，指北平（今北京）至汉口的
铁路，今京广线一段。
　　〔４〕　潼关，位于陕西潼关县北部，当陕西、山西、
河南三省要冲。武胜关，位于河南信阳县南部，当河南、湖
北两省境内京广铁路要冲，为大别山隘口之一
　　〔５〕　道清路，指河南滑县道口镇至博爱县清化镇的
铁路。
　　〔６〕　武汉关，似为“武胜关”之误。
　　〔７〕　津浦路，指天津至浦口的铁路，即今京沪线一
段。
　　〔８〕　雁门关，位于山西代县北部，长城的主要关口
之一。娘子关，位于山西平定县东部，当山西、河北两省要
冲。
　　〔９〕　刘峙，原任国民党军第二集团军总司令，一九
三七年九月三十日被免职，由孙连仲接任。一九三八年三月
九日被任命为第一战区副司令长官。宋哲元，当时任国民党
军第一战区副司令长官兼第一集团军总司令。商震，当时任
国民党军第二十集团军总司令兼第三十二军军长。胡宗南，
当时任国民党军第十七军团军团长。樊崧甫，当时任国民党
军第四十六军军长。
　　〔１０〕　阎，指阎锡山，当时任国民党军第二战区司
令长官。卫，指卫立煌，当时任国民党军第二战区副司令长
官兼南路前敌总司令、第十四集团军总司令。
　　〔１１〕  　蒋，指蒋介石。白，指白崇禧，当时任国民
党政府军事委员会副参谋总长。