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略论毛泽东从组织制度上建设党

作者:朱永君 沈孝进   来源:征文 点击:: 日期:2018-05-13

                          略论毛泽东组织制度上建设党

                                          纪念毛泽东诞辰124周年征文
                                                    朱永君  沈孝进

       组织制度建设,主要包括党的民主集中制的组织原则和党的纪律。从组织制度上建设党,为党的思想建设、作风建设和政治路线的贯彻执行提供有力的组织保证,是推进党的建设新的伟大工程的重要经验。民主集中制既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的具体运用。全党同志要自觉坚持、完善和发展民主集中制,保持党的先进性。
民主集中制是中国共产党的根本组织原则。坚持和健全民主集中制是党的自身建设的基本任务之一。党的建设的经验告诉我们,学习马列主义、毛泽东思想邓小平理论、江泽民“三个代表” 及习近平新时代中国特色社会主义思想,是新时期健全民主集中制的基本的有效途径。制度建设的中心内容是建立和完善党内政治生活的各项基本制度。党的各级组织和全体党员都要严格遵守党章和党内生活的有关规定,党的各级领导干部更要以身作则。
       一、民主集中制的产生和发展
       党的民主集中制,是无产阶级政党建设经验的总结,是在无产阶级政党发展的过程中逐步形成和发展起来的。马克思和恩格斯在建立共产主义者同盟和第一国际的时候,深刻论述了党内实行民主和集中原则的重要性。在他们共同起草的《共产主义者同盟章程》和《国际工人协会共同章程》中,就把党的民主原则和集中原则结合起来作为党的组织活动方式的基本准则。恩格斯在谈到共产主义者同盟的特点时指出:“组织本身是完全民主的,它的各委员会由选举产生并随时可以罢免。”当然,党不但需要民主,而且也需要集中。在第一国际时期,恩格斯在批判巴枯宁的无政府主义时又指出:“如果有人向我说,权威和集中在任何情况下都是两种应当加以诅咒的东西,那么,我就认为,说这种话的人,要么不知道什么叫革命,要么只不过是口头革命派。”列宁在建立俄国布尔什维克党的时候,进一步发展了马克思关于党的组织原则的思想。列宁说:“为了保证党内团结,为了保证党的工作的集中化,还需要有组织上的统一,而这种统一在一个多少超出了家庭式的小组范围的党里面,如果没有正式规定的党章,没有少数服从多数的原则,没有部分服从整体的原则,那简直是不可想象的。”列宁当时曾反复强调自上而下的集中领导,他认为有了集中制,党的威信就变成了权力威信,党才能够有节奏地行动。列宁强调集中制思想是针对孟什维克反对集中制思想而提出的。但列宁从未忽视发扬党内民主,发挥党员和地方组织的积极性和主动性。他曾强调一有可能就要把党的生活建立在民主集中制基础上。
        1905年11月,列宁在《论党的改组》一文中提出了实行党内选举的必要性。同年12月,在塔墨尔福斯会议上通过的《党的改组》的决议中,着重强调了民主集中制的原则,第一次使用了“民主集中制”概念。在1906年4月俄国社会民主工党第四次代表大会上,第一次正式把民主集中制原则载入党章。
        1920年7月,列宁又把它作为加入共产国际的条件载入《共产国际章程》。从此,民主集中制作为新型无产阶级政党的根本组织原则被正式确立起来。
        中国共产党是在十月革命后学习了马克思列宁主义建党理论和建党经验的基础上建立起来的无产阶级政党。从党成立的那天起,就始终把民主集中制作为党的根本组织原则和组织制度。这个原则被明确地写入党章。
       1927年5月,在《中国共产党第三次修正章程决(议)案》上,规定了:“党部的指导原则为民主集中制”。1929年的《古田会议决议》指出:必须重视党的组织建设,党内厉行集中指导的民主生活和严格地执行党的纪律,坚持“少数服从多数”的原则。
       从遵义会议到党的七大,中国共产党对中国党情有了客观的认识,党的建设逐步臻于成熟。抗日战争爆发后,为了争取千百万群众加入抗日民族统一战线,为了巩固党在统一战线中的领导地位,毛泽东依据中国的国情和党情全面阐述了党的组织建设理论,他指出:扩大党内民主“是巩固党和发展党的必要步骤,党内缺乏民主生活,发挥积极性的目的就不能达到。要加强民主生活教育,正确执行民主集中制,坚持‘四个服从’的基本原则”。1945年4月至6月,在延安召开了党的七大,刘少奇在《关于修改党章的报告》中,强调指出党的民主集中制是党的组织“规律”。经过延安整风,中国共产党“建立了完整的建党学说”。这里值得一提的是,通过延安整风,党内进一步发扬了民主,毛泽东提倡“知无不言,言无不尽”、“言者无罪,闻者足戒”、“有则改之,无则加勉”的原则,调动了全党的积极性。同时,接受历史上党内过火斗争的沉痛教训,毛泽东又提出“团结——批评——团结”、“惩前毖后,治病救人”、“既要弄清思想,又要团结同志”的方针,这就造成了一种畅所欲言、生动活泼、民主团结的良好气氛。通过这次整风运动,毛泽东、刘少奇、周恩来把民主集中制同党的性质联系起来,同党的正确的思想路线和政治路线联系起来,同党的群众路线联系起来,同党的作风联系起来,大大丰富了民主集中制的理论。1945年党的七大充分发扬党内民主,并在七大党章中,把民主集中制概括为“民主基础上的集中和在集中领导下的民主”,体现了民主和集中的辩证关系。对其基本内容,特别明确地提出了“党员个人服从所属党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,部分组织统一服从中央”的“四个服从”的原则。七大以后,中国共产党在毛泽东思想指引下,党内组织生活生动活泼,实现了民主和集中的统一,取得了抗日战争的最后胜利。
       从解放战争时期到中华人民共和国成立初期,随着毛泽东建党思想的继续发展和党对党情认识的深化,民主集中制原则也进一步发展和健全起来,它的基本内容更加具体和完善。 1948年初,中央建立了请示报告制度,加强了组织性、纪律性。1949年9月,中央总结了认真实行集体领导的成功经验,发出健全党委制的决定,扩大了实行集体领导的范围。
       中国共产党执政以后,为把党内民主生活提到更高的水平,1956年八大党章不但将七大提出来的“民主基础上的集中和在集中领导下的民主”改为“集中指导下的民主”,而且对如何正确处理上下级关系等问题做了重要的补充。邓小平在八大《关于修改党的章程的报告》中,专门论述了领袖对党的作用时,强调指出,我们的任务是全党坚决地反对对个人歌功颂德的行为。1957年初,毛泽东总结中国共产党执政后的成功经验,并吸取苏联的经验教训,提出关于正确处理人民内部矛盾的方针和方法,对于建立党内正常生活,保证全党真正在马列主义基础上的团结具有重大的理论意义和现实意义。
       1962年1月党召开七千人大会,中心是总结、研究如何贯彻执行党的民主集中制问题,会上毛泽东作了《在扩大的中央工作会议上的讲话》,对民主集中制问题,作了精辟的分析,进一步论证了实行民主集中制的重大意义,并作了自我批评。大会以后的一段时间里,党和国家的民主生活有所恢复。
       粉碎“四人帮”后,特别是十一届三中全会以来,中国共产党从现实的党情出发,全面恢复了民主集中制原则,并吸取“文化大革命”的教训。党中央从理论上、思想上、政治上、组织上采取了许多措施,扩大党内民主和人民民主,巩固党和国家集中统一领导,如成立中央书记处,健全了中央集体领导制度;强调加强集体领导,反对个人迷信;提出废除领导干部事实上的职务终身制;制定了《准则》,近期又颁布了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等规章制度,使民主集中制原则更加制度化、法律化。
      习近平总书记在十九大政治报告中指出:我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众,就会失去生命力。加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象。重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评,坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限,强化监督执纪问责。加强纪律教育,强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
       二、民主集中制的基本内容
       十九大《党章》中规定:
      (1)“四个服从”的原则。即党员个人服从党的组织,少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织服从党的全国代表大会和中央委员会。这“四个服从”是对党内生活秩序的总概括,是正确处理党内各种关系的准则。“四个服从”一方面体现了党内的民主性,因为“四个服从”贯穿了少数服从多数的原则,这是党内民主的基本特征;另一方面,“四个服从”又体现了党内的集中性,因为“四个服从”贯穿的是集中要以服从为前提,对每个党员、每个组织都具有很强的约束力。“四个服从”的核心是全党服从中央。如果没有这个集中,党就不会有凝聚力、吸引力和战斗力。
      (2)选举的原则。即“党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生”。选举的原则是民主集中制的基础,是党内实行民主的重要标志和基本要求之一,是马克思主义的组织原则同封建专制主义的根本区别。只有经过选举,党的领导机关才能充分代表广大党员的意志,并且有真正的权威性。要正确贯彻这一原则,必须有一套完整的民主选举制度作保证。这里最重要的是发扬民主,要充分体现选举人的意志,防止形式主义。
      (3)党的领导机关地位确立的原则。即“党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作”。这项规定,明确了党的代表大会在党内生活中的重要地位,党的重大政治问题和组织问题必须由党的代表大会决定。也明确了党的委员会在党内的重要作用,在代表大会闭会期间,党的委员会对党的工作实施集中统一领导。这对于保证党的集中统一,把党建设成为坚强有力的司令部,具有十分重要的意义。
      (4)中国共产党的上下级组织之间关系的原则。即“党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。”上下级之间要互通情报、互相支持和互相监督。这种规定是长期以来在党内生活中处理上下级关系的经验总结,是进一步实现上下级关系正常化的重要保证。
      (5)中国共产党实行集体领导与个人分工负责相结合的原则。即“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。”凡属重大问题,都由党的委员会民主讨论,作出决定。委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。这项原则规定了党的各级委员会的领导制度,对于党委内部坚持民主,充分发挥每个委员的作用,依靠集体智慧,做好领导工作,从组织制度上提供了保证。这项规定,是民主和集中相结合的原则在党委内部的实际运用,是正确处理党委内部关系,坚持集体领导,并保证党的领导的正确性和富有成效的根本保证。
     (6)禁止个人崇拜的原则。即“中国共产党禁止任何形式的个人崇拜”。这项规定是正确处理党的领导人同党和人民之间关系的经验总结。能否按照这项原则办事,不仅对民主集中制的贯彻执行具有全局性的影响,而且关系到党和国家的前途命运。把这项原则作为党的民主集中制的基本原则之一正式载入党章,在国际共产主义运动史上还是第一次,它具有重大的现实意义和深远的历史意义。
       以上六项原则,归纳起来,包含了三层意思:一是说明了党内实行民主的重要性;二是说明了党内实行集中的重要性;三是说明了民主和集中是辩证的统一体。
       三、民主集中制的新发展
      中国共产党从党情出发,在自身建设和革命实践中,把马克思主义基本原理同本国国情的具体实践相结合,总结正反两个方面的经验教训,使民主集中制从理论到实践上都有新发展。
       (1)把民主集中制的组织原则提到规律上来认识,这是中国共产党的新贡献。刘少奇在《论党》中指出,我们的党,是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体;是党的领导者和被领导者的结合体。是党的首脑(中央)和党的各级组织和广大党员群众依照一定规律结合起来的统一体。这种规律,就是党内的民主集中制。这就是说,党有许多党员在一起还不是党的组织,更谈不上党的组织活动和组织领导。只有按照民主集中制的根本原则,把全部党员组织起来,正确处理党内少数与多数、个人与组织、上级与下级、领导与被领导、中央与地方、集体领导与个人作用、自由与纪律等各种关系,形成统一的有机体,开展有领导、有目的的活动,才算有了组织,有了党的战斗力。
       既然党的民主集中制是无产阶级政党的组织规律,那么它就是客观的,不以人们的主观意志为转移的。因此,我们只能去逐步认识它,遵循它,而不能违背它,只有按照这个规律去处理党内各种关系,才能建成一个马克思主义的无产阶级政党。
       中国共产党的建设和革命实践,完全证明了它是一条规律。回顾历史,由于陈独秀、王明不认识中国国情和党情,因而犯了右的和“左”的错误,组织上实行家长制,搞个人专断,扼杀党内民主,严重破坏了党内民主集中制原则,削弱了党的组织战斗力,使革命遭到失败。党几次纠正了这些错误,制定正确的政治路线和组织路线,使党的建设和革命事业反败为胜。
      (2)用对立统一的理论,深刻而又明确地阐明民主与集中的辩证关系是党的新观点。毛泽东指出,民主和集中之间,并没有不可越过的鸿沟,对于中国,二者都是必需的。“在人民内部,民主是相对集中而言,自由是相对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾的侧面,它们是矛盾的,又是统一的,我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一侧面。在人民内部,不可以没有自由,也不可以没有集中。这种民主和集中的统一,自由和纪律的统一,就是我们的民主集中制。”刘少奇在《论党》中,对民主与集中的辩证关系,也做了论述。他指出,要在党内放手实行高度的民主,决不是要削弱党内的集中制。相反,要在实行高度民主的基础上,同时实行高度的集中制,要使高度的民主与高度的集中统一起来,不要使二者对立起来。这些论述,简要、全面、完整地阐明了民主与集中两者是统一不可分割的辩证关系。也就是说,民主和集中这对处于一个统一体中的矛盾的两个侧面是互相依存,互相制约,相辅相成,缺一不可的。如果没有民主,党就不能进行正确地集中,也就不可能有真正的统一;如果没有集中,处于极端民主化的无政府主义状态,党也就无法形成统一的意志,构成严密的整体,更谈不到有坚强的战斗力。因此,我们决不应片面强调民主而忽视集中,也决不可片面地强调集中而忽视民主,一定要把二者结合成统一的整体。这是中国共产党的一个很重要的理论观点。
      (3)把民主集中制概括为高度民主基础上的高度集中是党对马克思主义党的建设理论的新发展。刘少奇在七大修改党章报告中指出,现在必须放手地扩大我们党内民主生活,必须实行高度的党内民主,同时,在实行高度民主的基础上实行党的领导上高度集中。毛泽东在1962年七千人大会上再次强调指出,没有高度的民主,就不可能有高度的集中,而没有高度的集中,就不可能建立社会主义经济。
       党的十一届三中全会以来,党对民主和集中认识得更深刻了,反复地强调了扩大党内民主,实行民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的重要性。党的建设的经验证明:党执政以后,必须十分注意健全党内民主生活,保证全体党员完全、彻底、充分地行使自己的民主权利。因为,只有实行党内的民主,才能使广大党员真正有权监督党的各级领导,有权选举和罢免各级领导人,使党的各级组织坚持全心全意为人民服务的宗旨,不至于从人民公仆变成人民的“主人”;才能有效地防止坏人篡夺领导权,从而巩固人民民主专政。也只有实行党内的民主,才能保证用民主方法去除掉党员中的各种非无产阶级思想,认真开展批评与自我批评,按工人阶级先进分子的标准严格要求自己,纠正不正之风,使执政党永葆青春。也只有实行党内的民主,才能极大地发挥党员的积极性、主动性、创造性,从而增加党员对党的事业的责任感,才能集思广益,制定出正确的路线、方针和政策,鼓舞人民与党共同奋斗。同时,党内更需要有集中,所谓集中,就是全党要有统一的意志和统一的行动,坚决贯彻党的路线、方针、政策,在政治上同党中央保持高度的一致。因为,只有实行集中,才能维护党的团结统一,把8900多万党员的力量凝聚成的巨大集体力量,推动社会主义现代化建设不断向前发展。
      (4)把党的群众路线同民主集中制有机结合起来,是中国共产党的新经验。从延安整风以来,中国共产党总结和实行了群众路线的领导方法,这就是毛泽东指出的,在党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须到群众中去。也就是说,将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来经过研究,化为集中的系统的意见,又到群众中去宣传解释,被群众所接受,使群众坚持下去,见之于行动,并在群众行动中检验这些意见是否正确,然后再从群众中集中起来,再到群众中坚持下去。这种从群众中来到群众中去的过程就是贯彻民主集中制的过程。刘少奇说,党内民主集中制,既是党的领导骨干与广大党员群众中坚持下去的制度,也是反映党内的群众路线。邓小平在八大修改党章报告中指出,民主集中制也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用。他还说我们所谓集中,并不是群众意见的简单堆积,这里必须要有整理、分析和概括。但是,离开群众经验和群众意见的调查研究,那么,任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。这种把党的群众路线同党的民主集中制的组织原则有机联系起来,把民主集中制的实质提高到马克思主义群众观点的高度来认识,是一个重大的理论突破。
       中国共产党以马克思主义理论为基础,依据中国的党情,在革命实践中运用并发展了这一理论,使中国共产党不断壮大,并领导中国人民取得了新民主义革命、社会主义革命和建设的巨大胜利。相信在新的历史时期,只要学好习近平新时代中国特色社会主义思想,民主集中制理论也将会不断地健全和完善。
       四、民主集中制的作用
       马克思主义政党之所以实行民主集中制,是由它的性质、指导思想和奋斗目标所决定的,这是辩证唯物主义和历史唯物主义在党的组织建设和制度建设上的体现,它作为党的根本组织原则,正确地反映了党内各种关系,反映了党内生活的规律。因此,实行民主集中制对于加强党的建设,尤其是执政党的建设,具有极其重要的意义。
      (1)无产阶级革命需要有一个路线正确、组织坚强的党。党的建立,目的在于对革命和建设事业实施正确有效的领导。为了充分发挥这种领导作用,必须制定和贯彻正确的路线、方针和政策,必须完善决策程序,必须健全各种领导制度和工作制度及宣传制度,而这些都必须有组织上的保证,都离不开民主集中制。因为只有实行民主集中制,才有利于党经过民主讨论、民主选举、民主表决等方式,发挥全党的积极性、主动性和创造性,只有这样,全党才能有统一的认识和行动,党的领导才能得以实现。
      (2)民主集中制是集中全党智慧的根本组织原则。实行民主集中制,才能保证党的决策的民主化和科学化,从而实现党的正确领导。因为党的民主集中制的组织原则,是党的领导骨干与广大党员群众相结合的原则,是从群众中集中起来,又到群众中坚持下去的原则。它是党的群众路线和马克思主义认识论在党内生活中的创造性运用。所以,只有坚持民主集中制的组织原则,才能更好地集中广大党员群众的智慧和意见,以制定正确的路线、方针和政策,并使之得到有效的贯彻执行。
      (3)民主集中制是统一全党意志和行动的组织保证。实践证明,实行民主集中制有利于把党组织建设成为一个统一的整体。党是由若干党员组成,党的组成不仅要有纲领和章程,而且还要按照一定的形式组织起来。所有的党员都必须按照党章要求,参加党的一个组织并在其中积极工作。如果党员不按一定形式组织起来,不参加党的一个组织,即使人数再多,也只能是一盘散沙,不会有战斗力,并且不能称其为政党。而这种组织形式,就是民主集中制。因为只有实行民主集中制,才能把全体党员和党的各个组织紧密地结合在一起进行活动,建立统一的中央领导机关,形成从中央组织到地方组织和基层组织的组织系统,从而使党成为一个有组织的部队。
      (4)民主集中制有利于巩固党的团结和统一。党的各级组织一旦建立,它就开始形成了一种多层次的矛盾。比如上下级组织的矛盾,领导者与被领导者的矛盾等等。这些矛盾的解决,当然需要党的正确的理论、纲领和路线,因为它是党团结统一的思想政治基础。但是仅有这个条件是不够的,还必须坚持民主集中制组织原则。因为民主集中制是党内各种关系和各种矛盾的正确反映,是党内政治生活的基本准则。按照民主集中制办事,既可以使大家充分发表意见,又可以避免无休止的争论,因而有利于统一思想认识,有利于处理好各种关系,以保证全党在组织上的坚强团结和行动上的一致性。
      (5)民主集中制是党的工人阶级先锋队和中国人民及中华民族先锋队性质的体现。无产阶级政党之所以贯彻执行民主集中制,主要是由党的性质所决定的,坚持民主集中制是坚持党的工人阶级先锋队和中国人民及中华民族先锋队性质的必然要求。
      党的世界观是辩证唯物主义和历史唯物主义,其核心是肯定人民群众创造历史的主体地位,同时肯定党在领导人民群众的斗争中的核心领导作用,这就要求党既坚持民主,又坚持集中,为民主集中制奠定理论基础。党是由全体党员和党的各级组织组成的统一体,它不仅必须有自己统一的纲领、章程和严密完整的组织体系,而且还必须建立科学的领导制度和工作制度。这样,党才能成为一个有组织的物质实体,在革命和建设中完成自己的任务,马克思主义的精神力量也才能通过组织实体转化为巨大的物质力量,形成统一的意志和权威。而这一切,都必须依赖民主集中制原则。离开民主集中制,党就无法成为具有生机和活力的集中统一的战斗整体。党的建设,目的在于对革命和建设事业实施卓有成效的领导。为了充分发挥这种领导作用,就要求党在马克思主义理论指导下,充分发扬民主,走群众路线,制定适合中国国情的路线、方针、政策。而要使路线、方针、政策适合国情,不发生大的失误,就必须依靠民主集中制的原则,从组织制度上来加以保证。因此,民主集中制作为党的根本组织原则,归根到底,是由中国共产党的性质决定的。
      习近平总书记在十九大政治报告中指出:要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色。这是习近平总书记对毛泽东从组织制度上建设党的继承和发展。



【参考文献】
1.马克思恩格斯:《马克思恩格斯选集》第4卷[M]北京:人民出版社,1995;
2.马克思恩格斯:《马克思恩格斯全集》第2卷[M]北京:人民出版社,1995;
3.马克思恩格斯:《马克思恩格斯全集》第42卷[M]北京:人民出版社,1979;
4.毛泽东:《毛泽东选集》 第1---4卷[M]北京:人民出版社,1991年版;
5.《邓小平文选》1-3卷,人民出版社1993年版;
6.陈章龙周莉:《价值观研究》[M]江苏:南京师范大学出版社,2014。
7.黑格尔:《历史哲学》[M]上海:上海书店出版社,2006;
8.亚甩士多德:《形而上学》[M]北京:商务印书,1959;
9.洛克:《人类理解论》上卷[M]北京:商务印书馆,1981;
10.徐儒宗译注:《论语大学中庸》[M]北京:中华书局,2011。
 
 
 
 





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