试论毛泽东群众路线思想对中国民主制度建设的启示(2)
作者:李志香 来源:征文 点击:: 日期:2013-12-04 |
1942年，陕甘宁边区各级政府首先按照“三三制”原则进行改选，5月，由中共陕甘宁边区中央局提出．经中共中央批准的《陕甘宁边区施政纲领》中规定“在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党派人士均能参加民意机关之活动与边区行政之管理”。“保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作。”当时，陕甘宁边区超过80％人员参加选举投票，按照“三三制”比例选出了乡、县、边区三级参议会。此后华北、华中抗日根据地先后贯彻这一指示。l943年，晋察冀边区首届参议会通过《边区施政纲要》和《参议会组织条例》。1944年，进行普遍的自上而下的民主选举，用“三三制”改选了基层政权。1942至1943年间，晋绥、晋两北、山东等地先后实行“三三制”原则。
(2)组织群众实现有效民主。
选择一种什么样的政权组织方式是任何执政者都必须面对的重大问题，它关系到未来如何分配政治资源，以使政权的效能达到最大。抗日战争时期，内忧外患并存，如何争取群众，有效地在根据地在群众当中实行民主湿得极为重要。“三三制”有极大的包容性，党内人员占三分之一，保证领导权。非党的左派进步分子占三分之一．不左不右的中间派占三分之一。可以对共产党进行有效监督和制约，同时实现各个阶级的利益。党员、非党员都有参与政治决策的权利，有利于构建民主环境，团结全国人民进行抗战。这让各个阶级有积极性参与其中，献计献策，良好的执行力使这一原则进一步巩固。“三三制”政权开我党历史上多党合作和民主政治之先河，极大地丰富、发展了无产阶级专政的国家学说。其权力制衡机制及民主宪政精神使得人们在抗战的环境下积极地参与到民主之中，并且有效行使自身民主权利。
2．群众路线影响下的有序民主：政治协商制度。
(1)政治协商制度的理论与实践。
政治协商制度，是指在中国共产党领导下，各政党、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，以中国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家的大政方针进行民主协商的一种制度。各民主党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务的管理，国家方针、政策、法律、法规的规定执行。在国家采取重大措施或决定国计民生的重大问题时，中国共产党都事先同民主党派和无党派民主人士进行协商，取得统一认识，然后再形成决策。民主党派和无党派人士在国家权力机关人民代表大会及其常委会、常设专门委员会中，在地方各级人大中。均有一定比例的代表，以更好地参政、议政并发挥监督作用。这一基本政治制度，与人民代表大会制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度共同构成了中国政治制度的核心内容和基本框架。
(2)组织群众实现有序民主。
中国共产党一直致力于民主政治的建设，有组织的扩大民主范围。新中国成立以后，在完成扩大民主范围、增加群众参与民主的机会之后，需要进一步考虑的是如何让民主有组织的进行。无序的民主意味着统治能力的匮乏和执政危机，政治协商制度在尊重党内民主的前提下，有序的扩大民主范围，是我国对民主制度建设的一种新的尝试。通过政治协商，在思想观念、政策主张上相互协商、相互砥砺，寻求最佳的政治策略或政策措施，并在协商中增进共识。有利于提高执政党执政能力和参政党参政能力的统一，发挥中国政党制度优势，使各民主党派及时协助各自所联系的民众表达政治上的愿望．使执政党和政府及时了解并重视各方面的政治诉求。为共产党的路线、方针和重大决策、部署提供广泛的政治支持。促进参政党同本界别群众密切联系，了解民情，反映民意，巩固和发展参政议政的社会基础。
3．群众路线影响下的理性民主：协商民主。
(1)协商民主的理论与实践。
协商民主是20世纪八九十年代西方关注并提出的民主理论，他们拥护有见地的辩论、理性的公共思考和对真理的执著追求，致力于改善民主质量和政治参与的性质和形式。Deliberative democracy表达出一种参与主体地位平等、普遍参与、对话和交流、权力制约、批判性反思、自由而开放的讨论、妥协与共识等基本内涵。中国内地在引入这一概念时取“协商”之意，主要是因为协商能和整个群众路线结合起来。“协商”在群众路线的框架中是一种由上向下的咨询政治，在党领导下通过协商来解决各种问题。
“20世纪80年代，特别是90年代以来，随着乡村选举制度的推行以及村民代表委员会等协商制度的建立，中国约有7000万个乡村的政治结构及约320万‘村官’的政治行为发生了变化。进入90年代后期，城市社区选举的推行及协商制度的建立也对中国现有近7万个城市社区产生了影响。”1999年11月，在浙江温岭首次引入民主恳谈的方式，让老百姓参与公共事务的管理，特别是政府财政预算的参与监督。一次无意问的民主协商尝试，却打开了一条通道。11年来，当地政府通过这种协商的形式顺利地解决了当地群众切实关心的问题，协商民主深入人心。2009年泽国镇举行的财政预算民主恳谈会也取得让人惊叹的效果。大批的媒体报道使温岭、泽国成为协商民主实验的范本。在各地普及。
(2)组织群众实现理性民主。
改革开放三十余年的今天，人们关注自己的民主权利，同时也关注民主权利的效果以及在多大程度上得到兑现、这种权利是否有利于实现公共利益。因此，让群众切实的参与到民主过程中，商讨与自身利益相关的公共事务，并督促其实现，成为增加群众与政府之间联系、缓和矛盾，增加政府公信力的有效途径。传统的民主制度让每一个人都有表达意愿的机会，但是利益集团的操控和党派纷争让票决民主与民意渐行渐远。另一方面，卢梭认为，利用工具理性造成的结果是众益，而不是公益，私立的叠加不具有公共性。相对的，哈贝马斯提到沟通理性通过人们有说服力的解释能够带来区别于众益的公益。因此，协商民主的倡导者往往在公民陪审团、专题小组或是大规模的协商大会等协商民主形式前后做两次问卷调查。从中发现参与者态度的转变，以表示靠近理性的程度，大量的协商民主试验也证明了这一点。
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