余玉：“两个务必”思想是治理腐败的灵丹妙药

  ——改革开放三十周年有感

一、中国当前的形势及反腐败任务的艰巨性

2008年对于中国共产党和政府来说既是一个关键而有意义的一年，又是一个值得记忆的一年。160年前《共产党宣言》正式发表；115年前中国历史上的一代伟人——毛泽东诞生了；59年前毛主席站在历史的制高点上向全党提出了 “两个务必” 的伟大号召；继而今年又是我们伟大的祖国实行改革开放政策的30周年。

首先,今年是中国改革开放的30周年,中国正朝着社会主义现代化的道路不断迈进,腐败问题的出现势必会影响我们跨向社会主义现代化的进程,甚至严重的会彻底的毁掉我们30年来的成就,使我们功亏一篑,正所谓“千里之堤溃于蚁穴”说的就是这个道理。

其次,中国的改革进入战略转型期。如果说1978年改革开放后的近30年,中国是以经济建设为中心,以经济体制改革为主轴开展的整个改革的,那么到了2005年,经济体制改革带不动其他改革了,中国人围绕改革本身发动了改革开放以后最大规模的争论。其中的一个标志就是改革的中心已经转移。过去近30年,我们一直把经济体制改革放到第一位,以经济建设为中心,以经济体制改革为主轴,经济体制改革推进的过程中遇到什么障碍,就解决什么问题。但是,现在不行了。从2005年“十一五”规划制定颁布实施,中央做了一个非常重要的判断,即未来行政管理体制改革将成为中国改革开放的关键。这个判断就意味着整个的重心将由经济体制转移到行政管理体制 。 ^[1] 特别是在中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议上通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,表明党中央、国务院对行政体制改革的重视，同时提出了建设廉洁性政府的目标更是表明政府对腐败问题的认识程度。

当前中国的腐败三个层面：一是社会腐败，以教育滥收费、医疗滥涨价为代表的社会腐败激怒了老百姓；二是权力滥用、权钱交易、官商勾结；三是买官卖官、司法腐败。一个国家如果出现了买官卖官这种吏治腐败现象的话，就证明腐败已经非常严重了，如果腐败问题得不到很好的解决，可能会激化社会矛盾，对党和政府形成巨大压力。正如江泽民同志在中央纪委第八次全会上所指出的“官吏的腐败、司法的腐败，是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要原因。”^[2]

综观全球，腐败问题是全世界各个国家共同的面临的问题，并不是仅仅存在于中国，无论是西方发达的资本主义国家还是发展中的社会主义国家都面临着反腐倡廉的重任。总结西方发达国家当年走过的道路，不管你是什么制度，只要你走上现代化的道路，只要你处于社会转型过程中，就可能出现有共性的四个标志：首先，整个社会骚动不安；其次，社会成员格外的追逐经济利益；再次，社会犯罪急剧上升；最后，政府官员在社会转型期最容易发生大面积腐败。^[3]为了避免这-------------------

[1] 汪玉凯，《中国行政管理体制改革30年：思考与展望》[J]，党政干部学刊，2008(1)

[2] 《人民日报》，1997-5-16

[3] 汪玉凯，《中国行政管理体制改革30年：思考与展望》[J]，党政干部学刊，2008(1)

些情况在中国的出现，我们应该吸取西方发达国家的经验。

再看看当前中国的腐败形势，一些地方、部门、单位腐败现象异常严峻，从最近几年“透明国际”给中国内地的腐败现象指数（CPI）评分和排名就可以看出这点。2003年，中国内地廉洁指数3.4,排名世界第66位;2004年为3.4,排名全球第71位;2005年被调查的国家和地区共有159个,中国内地腐败指数3.2,排名第78位;2006年共有163个国家和地区被调查,中国内地得分3.3,排名第70位(CPI采用10分制,2.5——5.0之间是腐败比较严重的阶段) 。^[4]

二、治理腐败需要“两个务必”思想

五十九年前，在中国共产党即将成为执政党的时候，毛泽东为了提醒广大党员被资产阶级“糖衣裹着的炮弹”所迷惑，提出了“两个务必”的伟大思想，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”毛泽东“两个务必”的告诫，旨在强化全党的忧患意识，自觉认识前进道路上的困难和风险；旨在强化全党的使命意识，坚定勇于胜利的信心和坚韧不拔的意志，激发奋斗不息、开拓进取的精神，为实现伟大历史转折做好思想准备。倘若忘却历史的教训，缺乏对历史转折的自觉意识，缺乏奋斗不息和开拓进取的精神，我们的党员干部就适应不了历史使命的转变，就经受不住执政后“糖衣炮弹”的袭击，就会在骄傲自满和贪图享乐中消解正气、朝气和锐气，历史的伟大转折也就难以实现，甚至有丧失胜利成果的危险。因此，在党中央离开西柏坡前往北京时，毛泽东意味深长地对周恩来说：“进京赶考去”。周恩来回答：“我们应当都能考试及格” 。毛泽东也自信地说：“我们决不学李自成，我们会考出好成绩” 。毛泽东提出“两个务必”论述，其中有三个重要思想具有长远的指导意义：一是在伟大的成就面前，党内的一部分同志可能会骄傲起来，贪图享乐的思想可能滋长，不愿意再做艰苦的工作，如果不坚决防范和克服这种情绪，党的事业就不能继续向前发展，甚至会失败。二是不论我们党取得什么样的成就，都必须坚持艰苦奋斗，始终坚持马克思主义政党的本色和宗旨，不断维护和实现最广大人民的根本利益，这样我们党才能始终保持同人民群众的血肉联系，始终得到广大人民群众的拥护和支持，始终立于不败之地。三是在新形势下“两个务必”思想对当前的行政体制改革具有重要的指导意义，尤其是对治理行政领导干部的腐败问题有重要的借鉴指导意义。因此，“两个务必”成为党和政府拒腐防变的一个重要指导思想，然而当前专家、学者们大多从体制上，即外部监督机制上加大对腐败问题的监督来防止腐败现象的滋生，却没有过多涉及到从领导干部自身的反腐意识，即内因上进行研究。因此，自中共十六大以来，虽然我国党风廉政建设和防腐败斗争不断深入，取得了新的进展和成效，但是当前的腐败现象却相当严重，这主要有因为三方面的原因：

（一）是因为党内监督机制不健全。目前，我们党内实行的是同级党委领导下的监督机制，这种监督机制尽管也对纪委履行监督职能、协助党委抓好党风起了重要作用，但它的弊端也已暴露出来，党内监督机构缺乏应有的权威性。在现有监督体制下，纪检机构去监督同级党委及其成员，尤其是去监督同级党委的主要领导干部，会遇到“卷铺盖”走人的危险。而且有些监督制度只有原则的规定而没有具体可操作的制度保障，难以真正落实监督，越是位重权高，反而越无法真正实行监督。

（二）、其次是由于传统监督机制固有困境的存在，这些固有的困境表现如下：

首先,上级对下级监督——太远。正所谓“山高皇帝远”，上级主管官员对下级人员的实际工作情形不一定能够做到全面的了解；同时下级有可能出现“欺上”的现象，因此此种监督方式就显得明显不足。

其次，下级对上级监督——太难。下级人员对其上级领导有畏惧心理，同时考虑到自身处于其直接领导管理之下，为了自己的前途，他们往往不敢指出领导的不当行为。

再次，同级之间的监督——太软。正如马克思所指出的“人是社会关系的总和，人是社会的人”，没有哪个人独自相处，不与其他人发生联系。因此同级的工作人员需要与其他工作人员处理-------------------

4．杜治洲，《政治体制上端改革：反腐败斗争的迫切需要》，《开放导报》2008(1)，28页

好人际关系，良好的人际关系有利于工作环境的提高，因此同级之间的监督显的不太可能；再加

上害怕别人的打击报复，这种监督就更难以实现了。

最后，法律监督——太晚。在一个法制健全的社会里，法律的监督是一个重要而有效的监督方式，此种监督是可以达到防止腐败的目的的。可是，当今的中国虽然坚持依法治国，但是我们的法律体系还远远不够健全和完善，正如一些专家学者指出的那样“中国法律全盘套用西方的概念，很难有出头之日。”大家也可以看到，在中国当一个官员被依法惩办的时候，他已经犯下了不可弥补的罪过了，即使他那时候翻然醒悟，但是以为时已晚，他能面队的只有最后的法律制裁。

（三）、除了传统监督机制的困境使得监督无力以外，笔者还认为：从哲学上看，这些监督机制都属于外部因素，即外因。我们知道外因是事物变化发展的条件，是第二位的，内因才是事物变化发展的根据，是第一位的因素，外因只有通过内因才起作用。那么究竟内因指的是什么呢？笔者将其称为“自我监督”，即当前学术界所倡导的“官德”。而要实现“自我监督”不是一蹴而就的，这就需要通过学习“两个务必”思想来提高“官德”。所谓官德，也就是从政道德，是为官当政者从政德行的综合反映，包括思想政治和品德作风等方面的素养。中国共产党人和行政官员的官德，内容十分丰富，可以概括为六个字，就是胡锦涛同志一再强调的“为民、务实、清廉”。“为民”是官德的核心，领导干部手中的权力来自人民，理应心里想着人民，胸中装着人民，切实把权力用来“为民”服务，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。“务实”是官德的基础，惟有务实，才能脚踏实地，不图虚名，勇于探索，敢于攻坚，扎扎实实地为民办事，才能树立和落实科学发展观，充分尊重客观规律，不搞那些劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，真正做到为官一任，造福一方。“清廉”是官德的内在要求。共产党的干部就是要严于律己，廉洁奉公，一身正气，两袖清风，清清白白做“官”，堂堂正正做人，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。

三、如何把“两个务必”思想落到实处？

如果仅仅把“两个务必”停留在口头上，那不会起到任何作用，有效的治理腐败关键是要将“两个务必”思想落实到全体行政人员和党员的心中，具体做法至少有以下几点：

首先,务必使广大行政人员和党员同志保持谦虚谨慎的作风。牢记毛泽东的“谦虚使人进步，骄傲使人落后”的至理名言，我们要谨慎行政，依法行政，不做违反法律的行为。

其次,务必使广大行政人员和党员同志坚持不骄不躁的思想作风。这就需要我们的广大同志做到在取得成绩的时候要时刻保持清醒的头脑，这样才能不受别有用心的人的利用。

再次,务必使广大行政人员和党员同志养成克勤克俭、艰苦朴素的俭朴精神。这就要求广大行政人员和党员同志们不追求奢华的生活，不盲目攀比。

复次,要求广大行政人员和党员同志务必保持不畏艰险、不怕困难、勇于探索、敢于创新的奋斗精神，特别是党员同志们在危险的时刻要迎难而上，充分展现出党员的先进性。^[5]

最后,要求广大行政人员和党员同志务必保持全心全意为人民服务、不谋私利的奉献精神。无私奉献的共产主义精神就是我们共产党员的人生价值观的核心。雷锋同志“为了让别人活得更美好”甘愿被人称为“傻子”；蒋筑英公而忘私，先人后己，甘当人民事业的铺路石；徐虎在平凡的岗位上做出不平凡的贡献；李素丽三尺票台真情献乘客等等，他们的身上无不闪烁着无私奉献的光芒。?

总之，腐败现象根深蒂固的历史根源和深厚的现实土壤，决定了反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，反腐败斗争不可能“毕其功于一役”。我们要把惩治腐败作为一个系统工程来抓，发扬“两个务必” 思想，标本兼治，综合治理，持之以恒，深入持久地开展下去。

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    [5] 夏伟东，《中国共产党思想道德建设史略》，P166, 山东人民出版社，2006

[参考文献]:

1. 汪玉凯，《中国行政管理体制改革30年：思考与展望》[J]，党政干部学刊，2008(1)

2. 杜治洲，《政治体制上端改革：反腐败斗争的迫切需要》[J]，《开放导报》2008(2)

3. 夏伟东，《中国共产党思想道德建设史略》[M]，夏伟东，山东人民出版社，2006

4.《人民日报》[N]，1997-5-16